Порядок принятия и исполнения госбюджета. Реферат: Государственный бюджет, структура и порядок его принятия. Список использованной литературы

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс представляет собой регулируемую законом деятельность органов публичной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетное регулирование, как частичное перераспределение финансовых ресурсов, представляет собой часть бюджетного процесса.

Бюджетный процесс, как главная форма бюджетного планирования охватывает следующие стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета или бюджетирование;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета;

3. Исполнение бюджета;

4. Составление отчёта об исполнении бюджетов и их утверждение.

Продолжительность бюджетного процесса – более года. Время установленное для совершения процесса исполнения бюджета с 1 января по 31 декабря называется бюджетным периодом и совпадает с календарным годом.

В США бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и заканчивается 30 сентября, в большинстве штатов – с 1 июля по 30 июня. Больше чем половина штатов практикует составление бюджета на 2 года. В большинстве местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.

В Швеции, Норвегии бюджетный год начинается с 1 июля по 30 июня, в Японии, Канаде с 1 апреля по 30 марта, в ФРГ бюджетный год совпадает с календарным с 1 января по 31 декабря..

Кроме бюджетного финансового года предоставляется льготный период, в течение одного месяца, когда заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом называют счётным периодом.

Задачи бюджетного процесса:

1. Формирование материальных и финансовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

2. Определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;

3. Определение статей расходов по целевому финансированию;

4. Согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

5. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

6. Бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней.

Законодательные органы публичной власти рассматривают и утверждают бюджет и отчёт об его исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета. Органы исполнительной власти составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательного органа, осуществляют исполнение бюджета.

Составление бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

3. Основных направлениях бюджетной и фискальной политики.

Порядок и сроки составления проектов федерального бюджета определен в ст. 184 БК РФ.

На основании Федерального закона № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г., с 2008 г. проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных ВБФ РФ утверждаются на три года (на очередной финансовый год и плановый период (финансовый год, следующий за очередным финансовым годом)).

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных ВБФ устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В случае если проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа).

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объём и темпы роста ВВП на очередной финансовый год, уровень инфляции (темп роста цен, декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Рассмотрением и утверждением федерального бюджета занимается Федеральное Собрание РФ. Государственная дума РФ рассматривает федеральный бюджет в нескольких чтениях.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных ВБФ РФ в сроки, установленные БК РФ, проект закона субъекта РФ о его бюджете и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного ВБФ в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, верхние пределы внутреннего и внешнего долга, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объём ВВП и уровень инфляции, заложенные при формировании основных характеристик федерального бюджета, и главных направлений бюджетной и фискальной политики.

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает новый вариант основных характеристик федерального бюджета.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

При этом субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет анализирует внесённые поправки, и представляет полученные результаты в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении (ст. 207 БК РФ).

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Закон о федеральном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом о бюджете.

В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты парламента могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой РФ в одном чтении.

Одобренный Советом Федерации Закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и публикации.

Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного финансового года в случаях:

2. Невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.

В этих случаях Государственная Дума может принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.

Введение.

Государственный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу, который объединял бы все доходы и расходы государства). Его появление связано с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим основам управления государственной и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.

По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

Структура государственного бюджета, его сущность и функции.

вмешательство в экономику;

оборона страны.

Все эти функции во многом возможны именно благодаря финансовой системе.

Принципами бюджетной системы являются ее основополагающие начала и правила: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему 1 .

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – 1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеном бюджетной системы современных стран.

Бюджетная система зависит от формы государственного и административного устройства страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух основных звеньев – государственного и местных бюджетов, в федеративных – из трех – федерального бюджета, бюджетов субъектов (частей) федерации и местных бюджетов. Иногда местные бюджеты в свою очередь подразделяются на отдельные уровни. Такое деление существует, например, в США.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система современной России состоит из бюджетов трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

Функции государственного бюджета :

Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации

Легально контролирует действия правительства

Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности

Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т. п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 27):

Рис. 27. Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели.

Доходы государственного бюджета - завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета - исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 28).

Рис. 28. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета.

Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.

В случае если доходы и расходы в бюджете разняться то дефицит или профицит бюджета.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.

Бюджетный профицит - это сумма, на которую доходы государства превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.

Источники финансирования бюджетного дефицита

Внутренее финансирование:

выпуск и продажа ценных бумаг (облигации и векселя)

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней

использование средств центрального банка

Внешнее финансирование:

продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке

кредиты иностранных банков и междунароных финансовых организаций

кредиты иностранных правительств

Вместе внутренее и внешнее финансирование составляют общий объем финансирования.

Требования к бюджету:

Бюджет не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать какие задачи являются первоочередными и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.

Должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.

В бюджет должны быть включены все доходы и расходы подконтрольные правительству.

Порядок разработки и принятия государственного бюджета

Составление бюджета – определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального) бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.

В современной России эти мероприятия должны быть завершены до 15 июля. После этого до 15 августа Правительство и прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.

Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

В первом чтении:

Государственная Дума обсуждает его общие качественные характеристики: концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

– доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

– распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

– дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

– общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Во втором чтении:

утверждаются его расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении:

Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета, классифицируя по подразделам то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

В четвертом чтении:

Дума рассматривает поправки к закону, а так же поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита.

Утверждение госбюджета.

Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает Президент и он обнародуется.

Исполнение бюджета – это действия по изысканию и использованию бюджетных средств. С 1992 в России введено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единый орган по исполнению бюджета – Федеральное казначейство. В том случае, если в процессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то эти изменения принимаются в форме закона. Это лишает возможности Правительство РФ свободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласования с Государственной Думой.

Контроль за исполнением бюджета.

Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется представительными органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

В России парламентский контроль осуществляет создаваемая Федеральным собранием Счетная палата, которая проводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные с формированием и исполнением федерального бюджета, а также с использованием бюджетных средств. Ежеквартально она предоставляет в парламент отчеты о ходе исполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета.

Заключение.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:

вмешательство в экономику;

поддержание государственного аппарата управления;

правоохранительные органы и судоустройство;

медицина, здравоохранение и образование;

оборона страны.

Государственный бюджет не зря называют ведущим звеном финансовой системы страны - ведь он объединяет в себе главные доходы и расходы государства. Бюджет представляет собой основной финансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст, действующая редакция. М., «Экзамен», 2004

Финансы. Учебник для вузов. – Под ред. Г.Д.Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2003

Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. Курс лекций. М., «Дело и Сервис», 2002

1 Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория. Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2001, с. 75

Бюджета бюджет Республики Казахстан (1)Реферат >> Финансы

Предельные размеры дефицитов бюдже­тов .1 Состав и структура государственного бюджета РК I. ДОХОДЫ... услуг. Кроме того, принятие обязательств государственными учреждениями и проведение платежей... многом потому, что его порядок не определен Конституцией. Однако...

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобла­дающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматривать­ся в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы госу­дарства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде­лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж­ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи­зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструмен­том воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществ­лять социальные преобразования и т.д.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интере­сах ускорения научно-технического прогресса. Создание при­нципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулиро­вать научные открытия и новые технические достижения, сокра­щать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимос­ти общественного продукта, концентрируемой в руках государс­тва. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности госу­дарства, расходы - удовлетворению общегосударственных потре­бностей.

1.2. Раз­ра­бот­ка и утверждение государственного бюд­же­та.

Раз­ра­бот­ка бюд­же­тов лю­бо­го уров­ня пред­став­ля­ет со­бой чрез­вы­чай­но слож­ную про­це­ду­ру, вклю­чаю­щую его со­став­ле­ние, рас­смот­ре­ние, ут­вер­жде­ние, соб­ст­вен­но исполне­ние, а так­же кон­троль за ис­пол­не­ни­ем, что по­лу­чи­ло на­зва­ние бюд­жет­но­го процес­са. Бюд­жет­ный про­цесс ре­гу­ли­ру­ет­ся За­ко­ном РФ “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го устрой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РФ”, ре­ше­ния­ми го­су­дар­ст­вен­ных представительных ор­га­нов вла­сти субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, Пра­ви­ла­ми о по­ряд­ке составления и ис­полне­ния бюд­же­та, из­да­вае­мы­ми Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ на ос­но­ве бюд­жет­но­го законодатель­ст­ва. Бюд­жет­ный про­цесс - не про­сто слож­ный, но и чрезвычайно длительный про­цесс. Его со­став­ле­ние и рас­смот­ре­ние длит­ся бо­лее го­да, год (с 1 января по 31 де­каб­ря) про­дол­жа­ет­ся его ис­пол­не­ние, око­ло по­лу­го­да за­ни­ма­ет со­став­ле­ние отчета об ис­пол­не­нии бюд­же­та и его ут­вер­жде­ние. Дей­ст­вую­щей кон­сти­ту­ци­ей оп­ре­де­лен круг ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, уча­ст­вую­щих в раз­ра­бот­ке и ут­вер­жде­нии бюд­же­та, а так­же в кон­тро­ле за его ис­пол­не­ни­ем.

Пер­вым эта­пом бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся его со­став­ле­ние ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти. Со­став­ле­нию бюд­же­та пред­ше­ст­ву­ет раз­ра­бот­ка пла­нов-про­гно­зов разви­тия тер­ри­то­рий и це­ле­вых про­грамм, на ос­но­ве ко­то­рых соз­да­ет­ся свод­ный финансовый ба­ланс го­су­дар­ст­ва по тер­ри­то­рии Рос­сии (СФБ). В де­неж­ной фор­ме он выра­жа­ет со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие стра­ны, по­зво­ля­ет пол­нее ана­ли­зи­ро­вать дви­же­ние стои­мо­сти об­ще­ст­вен­но­го про­дук­та и на­цио­наль­но­го до­хо­да, учи­ты­вать объ­ем и на­прав­ле­ния ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов. СФБ вы­ра­жа­ет фи­нан­со­вую программу в об­щем ви­де, за­да­ча же бюд­же­та - ее кон­крет­ное, раз­вер­ну­тое вы­ра­же­ние. СФБ по­мо­га­ет ор­га­нам ис­пол­ни­тель­ной вла­сти оп­ре­де­лять до­хо­ды бюд­же­та и по­ста­тей­но раз­ра­ба­ты­вать его рас­хо­ды. Не­по­сред­ст­вен­ная ра­бо­та по со­став­ле­нию про­ек­та бюд­же­та про­во­дит­ся Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ, а так­же на­ло­го­вы­ми и та­мо­жен­ны­ми ор­га­на­ми. При этом ис­поль­зу­ют­ся раз­лич­ные ме­то­ды: ме­тод эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, по­зво­ляю­щий, на ос­но­ве ана­ли­за вы­пол­не­ния бюд­же­та за про­шлый год ус­та­но­вить при­чи­ны от­кло­не­ний и со­от­вет­ст­вую­щем об­ра­зом от­кор­рек­ти­ро­вать про­ек­ти­руе­мый бюд­жет; нор­ма­тив­ный метод, оп­ре­де­ляю­щий нор­мы всех ста­тей рас­хо­да в об­щей сум­ме бюд­же­та; экстраполяцион­ный ме­тод, оп­ре­де­ляю­щий бюд­жет­ные по­ка­за­те­ли ис­хо­дя из их ди­на­ми­ки за пре­ды­ду­щие го­ды. По­лу­чен­ные дан­ные со­об­ща­ют­ся вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­на­ми исполнитель­ной вла­сти не­по­сред­ст­вен­но ни­же­стоя­щим или ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам власти в ус­та­нов­лен­ные сро­ки, обес­пе­чи­ваю­щие ут­вер­жде­ние бюд­же­та до на­ча­ла финансо­во­го го­да.

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяются состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики с целью финансового обеспечения расходных обязательств.

Для своевременного и качественного составления проектов бюджетов требуются необходимые сведения о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством; нормативах отчислений от федеральных, региональных и лестных налогов; предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ ка другой; минимальных уровнях расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период (два последующих года). Основные этапы составления проекта федерального бюджета определены Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

Так, в году, предшествующем текущему финансовому году , Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (Бюджетная комиссия):

а) до 1 ноября утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета, представленный Министерством финансов РФ совместно с Министерством регионального развития РФ;

б) до 15 декабря рассматривает и согласовывает проекты основных направлений налоговой и таможенно-тарифной, бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период; принимает решения о представлении на рассмотрение Правительства РФ концепций долгосрочных (федеральных) целевых программ (для реализации с очередного финансового года или планового периода).

Правительство РФ до 30 декабря рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода; утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ.

Большая часть этапов составления проекта федерального бюджета приходится на текущий финансовый год.

Правительство РФ до 15 февраля одобряет основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики.

Субъекты бюджетного планирования до 1 марта направляют в Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ предложения по подготовке и реализации начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, а также в Министерство регионального развития РФ - указанные предложения в части, касающейся комплексного территориального развития.

Бюджетная комиссия до 1 апреля рассматривает и согласовывает представляемые не позднее 15 марта указанные предложения.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные органы исполнительной власти - до 1 апреля представляют в Правитель ственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ и Министерство регионального развития РФ проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности (цели, задачи и показатели деятельности).

Правительство РФ до 15 апреля одобряет сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; предложения по сокращению (изменению структуры) действующих расходных обязательств Российской Федерации начиная с очередного финансового года или планового периода; основные направления бюджетной политики; предложения по бюджетным инвестициям, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

Субъекты бюджетного планирования до 1 мая направляют в Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода; по объему и (или) структуре расходных обязательств Российской Федерации на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ, внесением изменений в утвержденные такого рода программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета, а также в Министерство регионального развития РФ - указанные предложения в части комплексного территориального развития и предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ.

Бюджетная комиссия до 1 июня рассматривает и согласовывает представляемые не позднее 15 мая Министерством экономического развития РФ указанные выше предложения.

Правительство РФ до 15 июня утверждает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации; утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередного финансового года (плановою периода), а также изменения, вносимые в утвержденные про граммы; принимает акты (вносит изменения в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы; принимает иные решения, необходимые для подготовки проекта закона о федеральном бюджете.

Субъекты бюджетного планирования до 15 июля представляют в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в указанные выше министерства проекты окладов о результатах и основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период, подлежащие уточнению до 1 ноября с учетом рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Рассмотрение и утверждение бюджета - стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления . На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможны без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе.

1. Учет временного фактора - отведение достаточного времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (ст. 190 БК РФ), что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году.

2. Представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное и беспристрастное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации; возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ.

3. Творческое сотрудничество Государственной Думы и Правительства РФ, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределении существующих расходов. Кроме того, право «вето» органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета.

4. Определенность с исполнением бюджета текущего года Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований.

5. Своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (закон о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и
принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также представить финансово-экономическое обоснование.

6. Наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочии законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики; с прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, пояснительной запиской к законопроекту и другими материалами, а также проектами федеральных законов об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году; о бюджетах указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период; об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях , на которые отводится соответственно 35, 30 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении.

Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по бюджету и налогам, который проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются концепция проекта федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, в том числе указываемые в Федеральном законе о федеральном бюджете прогноз объема валового внутреннего продукта и уровень инфляции, исходя из которых формируются основные характеристики федерального бюджета.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета :

Прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением объема нефтегазовых доходов;

Приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, о нормативах распределения доходов между бюджетами на очередной финансовый год и плановый период, если они не утверждены Бюджетным кодексом РФ;

Общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

Условно утверждаемые расходы в размере не менее 2,5 % и 5% общего объема расходов федерального бюджета, соответствен но, на первый и второй годы планового периода;

Объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец каждого года;

Нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

Дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении этих характеристик указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валовою внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), определяемый отношением показателей за декабрь текущего и предыдущего годов.

При утверждении в первом чтении основных характеристик Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствуют положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может:

Передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее — согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета
в соответствии с предложениями и рекомендациями комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;

Вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

Поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении рассматриваются:

Приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

Бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых или утвержденных расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;

Приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

Программы на очередной финансовый год и плановый период (Приложения ):

А) предоставления государственных кредитов;

Б) государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

В) государственных внешних заимствований Российской Федерации;

Г) государственных гарантий Российской Федерации в рублях;

Д) государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте;

Текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом.

После принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете его в течение пяти дней передают в Совет Федерации, так как согласно Конституции РФ он подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает этот закон и голосует за его одобрение в целом. Затем данный закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В ст. 190 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено «Временное управление бюджетом ». Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего года, то финансовый орган вправе ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере не более 1 / 12 части указанных показателей в отчетном финансовом году. Иные показатели применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год.

Порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении указанных условий. При этом он не имеет права доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации; предоставлять бюджетные кредиты; осуществлять заимствования в размере более 1 / 8 объема заимствований в предыдущем финансовом году в расчете на квартал; формировать резервные фонды.

Однако перечисленные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются в аналогичном порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим дол ж ностнымлицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.

Проекты региональных и местных бюджетов составляются сроком на один год или на три года. При составлении проекта бюджета на очередной финансовый год разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ, муниципального района, городского округа. Под этим планом понимается документ, содержащий основные параметры регионального (местного) бюджета. Проект среднесрочного финансового плана представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей указанных проектов должны соответствовать друг другу.

При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и
другими актами.

Разработка проектов местных бюджетов, их рассмотрение и утверждение осуществляются самостоятельно органами местного самоуправления на основе положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного законодательства субъекта РФ и решений представительных органов местного самоуправления.

(Материалы приведены на основании: А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. – М.:Финансы и статистика, 2012)

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет - это основной финансовый план страны, баланс доходов и расходов государства.

Бюджетное устройство определяется формой государства. Различают унитарные и федеративные государства. В унитарном государстве выделяют государственный бюджет и местные бюджеты (бюджеты городов и районов). В федеративном государстве, в частности в Российской Федерации, бюджетная система представляет совокупность бюджетов: федерального, бюджетов субъектов федерации, бюджетов органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система построена на принципах бюджетного федерализма, то есть нижестоящие бюджеты не входят своими расходами и доходами в вышестоящие бюджеты, они обособлены и функционируют автономно. Но в то же время между различными уровнями бюджетов существует определенная взаимосвязь - вышестоящие бюджеты оказывают финансовую помощь нижестоящим в виде предоставления субсидий, дотаций, субвенций, кредитов, ссуд.

Актуальность темы исследования заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Поэтому данная тема важна для изучения.

Целью данной работы является проведение исследования государственного бюджета и проблем его формирования в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие и структуру государственного бюджета РФ,

2) изучить функции государственного бюджета,

3) рассмотреть особенности разработки и принятия государственного бюджета РФ,

4) исследовать особенности и принципы исполнения государственного бюджета РФ,

5) выявить проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе.

Теоретическую и информационную базу курсовой работы составили официальные документы и законодательные акты: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», данные Росстата, учебная, периодическая экономическая литература, данные Интернет.

Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом исследования выступаю основные аспекты разработки, принятия и выполнения государственного бюджета в РФ.

Для решения поставленных задач в курсовой работе использовались следующие методы исследования: теоретический анализ, описательный метод, сравнительный, логический метод.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении определены цель, задачи, объект и предмет исследования, актуальность и теоретическая база для исследования темы курсовой работы. В первой главе раскрываются теоретические основы понятия и структуры государственного бюджета, рассмотрены его функции и определена его роль и значение. Во второй главе производится исследования особенностей разработки и принятия государственного бюджета, рассмотрен процесс принятия, принципы и особенности исполнения государственного бюджета, определены проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе. В заключении делаются выводы о результатах исследования.

1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие и структура государственного бюджета РФ

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.218 .

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: 2012. - С.187 .

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. К первому уровню бюджета относятся федеральные фонды и государственные внебюджетные фонды. В составе второго уровня - бюджеты субъектов РФ, а также территориальные внебюджетные фонды. Что касается третьего уровня, то он состоит из местных бюджетов. Свод или объединение бюджетов всех трех уровней на той или иной территории называют консолидированным бюджетом. Так, он состоит из федерального бюджета и консолидированных (объединенных) бюджетов субъектов РФ. Последние представляют собой совокупность бюджета субъектов РФ и местные бюджеты. Государственными внебюджетными фондами называют денежные средства государство, которое имеют определенную цель и которые не включаются в состав госбюджета. Денежные средства этого бюджета поступают в государственные социальные фонды. Доходы бюджета могут быть налоговыми и неналоговые. Причем основная часть доходов (от 70 до 90%) формируется из налоговых поступлений Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.196 .

Расходы бюджетов принято разделять на капитальные и текущие расходы. В частности, капитальные расходы направлены на то, чтобы могла обеспечиваться инновационная и инвестиционная деятельность государства. Эти расходы включают в себя вклады в действующие или новые организации, бюджетные кредиты на инвестиции юридических целей.

Что касается текущих расходов, то они обеспечивают денежными средствами органы государственной власти, бюджетные учреждения, а также поддержку бюджетов других отраслей экономики и бюджетом других уровней.

1.2 Функции государственного бюджета

Государственным бюджетом называют главный план государства по использованию денежных средств в текущем году. Этот документ всегда утверждается законодательными органами и поэтому он имеет силу закона. С точки зрения социально-экономической функции госбюджет является основным инструментом для перераспределения дохода государства нужного для выполнения правительством возложенных на него функций.

С точки зрения материального содержания госбюджет является единым фондом, где концентрируются все денежные средства страны. В бюджет в виде налогов собирается часть доходов граждан и предприятий. Именно через госбюджет развитые страны перераспределяют около 40% ВВП. За счет средств бюджета происходит финансирование органов управления, обороны, охраны правопорядка, здравоохранения, безопасности, а также искусства и культуры.

Госбюджет является главным звеном всей финансовой системы страны. При этом он выполняет две основные функции - распределительную и контрольную. Под распределительной функцией подразумевают концентрацию финансовых средств в государстве, и затем дальнейшее их распределение согласно бюджетному плану по различным уровням бюджета для достижения целей государства и выполнения государственных функций. Сбором и распределением бюджетных средств занимается государственное казначейство Государственное и муниципальное управление: справочник - М. :Магистр, 2010. - С.115 .

Контрольная функция подразумевает проведение контроля над процессом формирования и дальнейшего использования средств бюджета в тех или иных отраслях экономики. Данную функцию в частности выполняют такие органы как налоговая инспекция, налоговая полиция, государственные казначейства и Центральный банк.

Бюджет выполняет также несколько других функций. Одной из таких функций является - регулирующая. Как известно, центральное место в финансовой системе занимает именно госбюджет, а финансовая система в свою очередь является основным инструментом госрегулирования в условиях рыночной экономики. Какие бы в области экономической политики не были приняты решения, они всегда нуждаются в финансировании. Подобное финансирование всегда закладывается в расходы бюджета. Вообще бюджет влияет не только на бюджетные расходы, но и на налоги, которые сдерживают или наоборот стимулируют развитие некоторых сфер деятельности.

Госбюджет также выполняет информационную функцию. Дело в том, что бюджет является показателем текущего состояния экономики государства, а также показателем политической ситуации и социальной сферы. По структуре расходов и доходов бюджета можно делать выводы о том, какие государство имеет приоритеты в том или ином году. Также структура бюджета может многое сказать о том, как сильно на государственную политику влияют отдельные группы интересов. Госбюджет можно рассматривать также в качестве прогноза будущей экономической ситуации страны. Ведь этот плановый документ всегда составляется на очередной год. При его составлении производятся различные прогнозы и расчеты основных показателей развития государства. На эти показатели ориентируются как госучреждения, так и негосударственные организации и даже простые граждане. При этом прогнозируемые значения показателей могут вызывать как позитивные, так и негативные ожидания Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. - М.: РДЛ, 2014. - С.219 .

Благодаря госбюджету можно повысить эффективность расходов бюджетных средств. Процесс поступления денег в бюджет и их дальнейшее использование показывают успехи и недостатки в сферах производства и их обращения. Это дает возможность устранить нарушение пропорций.

российский государственный бюджет

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1 Разработка и принятие государственного бюджета РФ

Государственный бюджет - это смета (роспись) государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.

В зависимости от государственного устройства бюджет бывает разного уровня.

Федеральный

Республиканский

Главным является государственный в нашей стране федеральный бюджет. Формирование государственного бюджета связано с особой, фискальной политикой государства Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - С.163 .

Фискальная политика - это сознательное манипулирование государственным бюджетом через расходы, налоги, кредиты с целью улучшения социально-экономической ситуации в стране. По характеру воздействия на экономику различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику.

Стимулирующая - политика снижения налогов. Эта политика создает стимулы к работе, к сбережениям и инвестиция, к инновациям, стимулируя, таким образом, рост национального производства.

Сдерживающая - политика увеличения налогового бремени. Однако эта политика выгодна в основном при угрозе инфляции, с тем, чтобы сдержать высокими налогами дальнейший рост цен.

Федеральный бюджет формируется правительством и принимается Государственной Думой. В ходе обсуждения бюджета обсуждаются предполагаемые доходы и расходы государства, учитываются отраслевые, региональные интересы, обеспечивается финансирование государственных проектов и программ, включая

Борьбу с монополизмом, поощрение конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса

Рациональное использование ресурсов

Поддержание курса национальной валюты

Сохранение торгового баланса

Меры по ограничению инфляции и безработицы

Программы борьбы с бедности Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.199 .

Бюджет, таким образом, инструмент достижения и поддержания стабильности экономики.

Бюджетные системы в настоящее время включают бюджеты центрального правительства, региональных органов и органов местного самоуправления. Государственные доходы определяются главным образом за счет налогов. Источники и структура доходов бюджета определяют экономические отношения, формируемые между государством, предприятиями, организациями и гражданами в процессе выполнения основного финансового фонда страны - государственного бюджета.

Формой проявления представленных экономических отношений являются различные виды платежей организаций, предприятий и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

Бюджетные доходы, с одной стороны, служат результатом распределения стоимости общественного продукта между всевозможными участниками общественного воспроизводства, а с другой - являются объектом дальнейшего распределения, определенной в руках государства стоимости, так как последняя применяется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Доходы бюджетов, относящихся к бюджетной системе, формируются за счет закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи во всевозможных формах и других доходов в соответствии с законом о бюджете на исследуемый финансовый год. Доходы являются обезличенными за исключением случаев, оговоренных специальным законодательством.

Существенная часть налоговых доходов зачисляется в федеральный бюджет, за региональными и местными бюджетами закреплены налоги и сборы, собираемость которых невелика.

Создание бюджетов всех уровней производится за счет налоговых и неналоговых доходов. Исходя из этого оптимальный бюджетно-налоговый федерализм должен реализовываться прежде всего на основе оптимальной налоговой системы государства.

Налоги являются главной формой мобилизации государственных доходов в странах с рыночной экономикой. В бюджетах центральных правительств они формируют от 70 до 90% всех доходов, в местных бюджетах доля данных доходов обычно составляет около 50%. За счет налогов и сборов, перераспределяемых через государственный бюджет, определяется часть финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий (в Российской Федерации - унитарные предприятия) и ряда специальных фондов Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.219 .

Доходы федерального бюджета определяются за счет:

1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иных неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений;

3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).

Налоги, являясь основным источником бюджетных доходов на всех уровнях бюджетной системы, определяют не только параметры постатейного финансирования расходов, но и являются основой для территориального перераспределения финансовых ресурсов. Необходимо реформирование межбюджетных отношений между центром и субъектами федерации, муниципальными образованиями, главными направлениями которого является обособление каждого звена бюджетной системы РФ и устранения зависимости бюджетов субъектов РФ от федерального бюджета, а также внедрение расходной концепции построения бюджета Российской Федерации. С этих позиций бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на сбалансирование интересов центра и территорий, определение четких пропорций распределения налоговых платежей по звеньям бюджетной системы Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - С.123 .

Разработка государственного бюджета находится в ведение правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Существенную роль при составлении проекта бюджета занимает прогноз социально-экономического развития России и территорий, которые в свою очередь разрастаются на основе данных социально-экономического развития территорий.

Сама работа по составлению проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Разработка бюджета проходит в несколько этапов:

Первый этап разработки проекта бюджета (3 месяца). На данном этапе производится:

Разработка прогноза социально-экономического развития;

Формирование сводного баланса финансовых ресурсов;

Выявление приоритетных направлений бюджетной политики;

Расчет контрольных цифр проекта.

При разработки бюджета на предстоящий год применяются разные методы:

Метод экономического анализа. Устанавливает степень исполнения бюджета за прошлый год и определяет степень выполнения за текущий, выявляя причины отклонения.

Нормативный метод. В основе этого метода лежит норма определения статьи расходов. Путем умножения натуральной единицы на норму определяется общая сумма расходов.

Экстраполяционный метод определяет финансовые показатели исходя из их динамики, отчетных данных за предыдущие годы и разделяет полученные суммы на будущий год Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84 .

В этот период составления проекта бюджета органы власти субъектов РФ должны представить запросы и обоснования на получение ими субвенций из федерального бюджета.

Второй этап разработки проекта бюджета (4месяца) включает в себя анализ всех представленных показателей и расчетов.

На основе данных анализов Министерство финансов формирует контрольные цифры проекта федерального бюджета.

Далее представленный документ направляется органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководители данных структур могут вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта федерального бюджета.

На третьем этапе осуществляется составление правительством РФ проекта бюджетного планирования. По законодательству данный документ должен быть составлен в двухмесячный срок.

В состав бюджетного послания входит:

Главные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий год;

Сводный финансовый баланс по территории страны;
сведения о государственных доходах;

Основные направления бюджетной политики;

Проект федерального бюджета РФ;

Консолидированный бюджет РФ;

Оценка использования бюджета прошедшего и текущего финансовых годов.

Согласно Конституции РФ правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение в Государственную думу до 1сентября. Бюджетное послание подлежит опубликованию в открытой печати.

Государственная дума в третьем чтении приняла бюджет России на 2015-2017 годы. Дефицит бюджета запланирован на уровне 0,6% ВВП в течение всех трех лет.

Проект бюджета верстался исходя из макроэкономического прогноза, предполагающего восстановление экономики: ускорение роста ВВП до 1,2% в 2015 году, до 2,3% в 2016 году и до 3% в 2017 году.

Инфляция заложена на уровне 5,5% в 2015 году, 4,5% в 2016 году и 4% в 2017 году. Среднегодовой курс доллара в 2015 году планируется на уровне 37,7 руб. .

Доходы бюджета в 2015 году планируются на уровне 15,082 трлн руб. (19,5% ВВП), расходы -- 15,513 трлн руб. (20% ВВП), дефицит -- 430,718 млрд руб. (0,6% ВВП).

На 2016 год заложены доходы 15,796 трлн руб. (19% ВВП), расходы -- 16,272 трлн руб. (19,6% ВВП), дефицит -- 476,3 млрд руб. (0,6% ВВП).

В 2017 году бюджет получит 16,548 трлн руб. (18,4% ВВП). Расходы составят 17,089 трлн руб. (19% ВВП), дефицит -- 540,9 млрд руб. (0,6% ВВП).

Базовая цена на нефть должна составить $96 за баррель в 2015-2017 годах. Цена на нефть марки Urals в 2015-2017 годах прогнозируется на уровне $100 за баррель.Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

2.2 Принципы и особенности исполнения государственного бюджета РФ

Организация выполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет выполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание выполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, определение резервов для мобилизации дополнительных доходов бюджета;

Распределение всех поступающих доходов по уровням бюджетной системы согласно действующему законодательству;

Распределение доходных источников по утвержденным бюджетным ассигнованиям в календарном разрезе (целевое перераспределение бюджетных ресурсов по статьям расходов бюджетной классификации);

Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;

Хранение временно свободных финансовых ресурсов государства;

Осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств, определение степени эффективности расходования государственных средств Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - С.129 .

Существенным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета.

Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета охватывает две стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике популярны следующие системы исполнения бюджетов:

· казначейская, при которой на специальные органы министерства финансово (Казначейство) налагается организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы служат кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и формируют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

· банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

· смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком (рис. 2.1, 2.2).

Рис. 2.1 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг, действовавшая до создания системы казначейства

Рис. 2.2 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг после создания системы казначейства

Исполнение бюджета принимается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).

В исполнении бюджетов учувствуют все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждении и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 86 .

Бюджетным кодексом РФ определены следующие принципы исполнения бюджета в современных условиях.

1. Главный принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. На основании этого принципа осуществляется зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и реализация всех запланированных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке РФ.

Согласно банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства формировались по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого производится расчет с поставщиками товаров и услуг.

Но следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько различных счетов для хранения некоторых типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы заключается в едином расчетном счете для хранения данного типа бюджетных средств, с которого переводятся средства поставщикам товаров, работ, услуг.

2. Принцип подведомственности расходов заключается в том, что определение расходов бюджетов всех уровней производится в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых осуществляется в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства определены законодательным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Принцип прозрачности бюджета представляет собой планирование и исполнение бюджета в разрезе детальной бюджетной классификации РФ.

Федеральный бюджет, бюджетные средства РФ должны быть наиболее подробными и выполняться гласно по каждому из направлений бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Поэтому бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - С.269 .

В процессе выполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е проведение и учет операций по кассовым поступления в бюджета кассовым выплатам из бюджета.

Кассовое обслуживание выполнения бюджетов всех уровней производится Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания выполнения бюджетов Федеральное казначейство определяет счет в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов производятся Федеральным казначейством через указанные счета и прослеживаются в отчетности о кассовом исполнении бюджета, предоставляемой им финансовым органам.

Выполнение бюджетов производится отдельно по доходам и расходам.

Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по реализации расходов и платежей допустимо лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетный кодекс РФ определяет понятие бюджетного обязательства и лимита бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 13 .

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей средств федерального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала действия указанных лимитов.

Финансирование расходов ФБ без лимитов бюджетных обязательств не допускается.

Согласно данным исполнения бюджета в 2014 году был определен прогноз на 2015 год. В 2015 году доходы вырастут до 14,239 триллиона рублей с учетом прироста в 668,2 миллиарда рублей, который будет достигнут за счет увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 миллиарда рублей и уменьшения иных доходов на 283,9 миллиарда рублей. Дополнительные нефтегазовые доходы сложились за счет роста прогнозного курса доллара к рублю с 33,4 до 35,5 рублей, прогнозных мировых цен на нефть Urals со 101 до 104 долларов за баррель, а также экспортных цен на газ Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". .

Расходы бюджета остаются на ранее утвержденном уровне -- 13,960 триллиона рублей, но их перераспределили с учетом приоритетов. В частности, на развитие новых субъектов РФ -- Крыма и Севастополя -- будет направлено 21,9 миллиарда рублей из так называемого антикризисного резерва. Существенно увеличены объем бюджетных кредитов регионам в целом и дотации на поддержку сбалансированности региональных бюджетов.

На реализацию приоритетных мероприятий во исполнение поручений президента РФ и правительства России выделяется 74,3 миллиарда рублей за счет бюджетных ассигнований, высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году. Средства, в частности, будут направлены на обслуживание госдолга России -- 20,1 миллиарда рублей; на субвенции на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан -- 6 миллиардов рублей; на предоставление субсидии на финансовое обеспечение телерадиокомпании "Звезда" -- 1 миллиард рублей; для уплаты арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины -- 2,4 миллиарда рублей.

В итоге профицит бюджета должен составить 278,6 миллиарда рублей (0,4% ВВП) вместо ожидавшегося ранее дефицита в 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП).

Поправки в главный финансовый документ страны учитывают последний прогноз Минэкономразвития, который в базовом варианте предусматривает рост ВВП в текущем году лишь на 0,5%, тогда как изначально бюджет верстался в ожидании роста экономики на 3% Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru. .

2.3 Проблемы формирования государственного бюджета в современной России

Формирование доходов бюджетов обычно осуществляться по налоговому и бюджетному законодательству РФ. Это основной принцип формирования государственного бюджета. Доходы обычно образуются на счет налоговых и неналоговых доходов. Помимо этого в доходы бюджета обычно зачисляется остаток за предыдущий год. Налоговые доходы формируются за счет сбора предусмотренных законом федеральных, региональных и местных налогов, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы формируются за счет использования собственности, доходов от платных услуг, дохода от продаж собственности, а также доходов, которые были получены из бюджетов других уровней. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - С.196

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации с 2015 года в Бюджетный кодекс включено требование о разработке и представлении в законодательные органы одновременно с проектом бюджета проекта долгосрочного бюджетного прогноза.

В целях повышения контроля за использованием целевых средств и повышения ликвидности счета федерального бюджета в 2015 году введены по решению Правительства Российской Федерации процедуры предоставления средств из федерального бюджета в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетных инвестиций и взносов в уставные капиталы юридических лиц, а также авансовых платежей по отдельным государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг), сумма которых превышает 1 млрд рублей, при условии осуществления операций с ними на лицевых счетах в Федеральном казначействе Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В целях формирования ответственной бюджетной политики и повышения качества финансового менеджмента органов государственности власти при подготовке нормативных правовых актов, оказывающих влияние на расходы и доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие требования к форме финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом соответствующего акта, а приказом Минфина России от 19 марта 2015 г. № 42н указанная форма утверждена.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT .

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений - как по трудовым, так и по финансовым ресурсам - реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.

Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет -- это установленная законом форма образования и расходования денежных средств государства в лице тех или иных органов его управления за определенный временной период.

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября.

С количественной точки зрения государственный бюджет не следует отождествлять с государственными финансами. Во-первых, государственный бюджет при всей его значимости есть лишь часть государственных финансов, поскольку последние включают еще и финансы государственных организаций. В этом смысле государственный бюджет есть лишь централизованный фонд денежных средств государства. Во-вторых, нельзя забывать про государственные финансы, объектом которых является государственное имущество. Доходы от этого имущества включаются в состав доходов государственного бюджета, но само это имущество существует все-таки обособленно от него.

Организационное различие между государственным бюджетом и финансами государственных организаций состоит в том, что первый есть фонд денежных средств, который управляется непосредственно государством как аппаратом власти, а финансы государственных предприятий и организаций управляются государственной властью лишь опосредованно, через назначаемые государством (или в установленном государством порядке) органы управления данных организаций.

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает.

В отличие от внебюджетных фондов денежных средств государства, бюджеты органов государственной власти характеризуются тем, что направления использования их доходов заранее не предопределены и соответствующий орган государственного управления самостоятельно каждый год определяет, как будет израсходован его бюджет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И РЕСУРСОВ ИНТЕРТЕТА

Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

Публикации периодической печати:

3. Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - 671 с.

4. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - 522 с.

5. Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84-87.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления М.: 2012. - 354 с.

7. Государственное и муниципальное управление: справочник - М. Магистр, 2010. - 488 с.

8. Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. М.: РДЛ, 2014. - 622 с.

9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - 482 с.

10. Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - 364 с.

11. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 852 с.

12. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 12-16.

13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2011. - 482 с.

14. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - 425 с.

15. Симкина Л.Г., Корнейчук Б.В. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2011. - 526 с

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Рассмотрение структуры бюджетной системы Российской Федерации как федеративного государства. Принципы сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета. Проблемы дефицита бюджета Российской Федерации; их решение на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 24.07.2014


Принципы построения государственного бюджета, структура расходов и доходов. Сущность и содержание бюджетного федерализма. Проблемы формирования и исполнения, сбалансированности структуры государственного бюджета Российской Федерации, меры по их решению.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Государственные доходы и их состав. Теоретические основы формирования государственного бюджета. Формирование расходной части бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы. Проблемы сбалансированности бюджета. Управление бюджетом с профицитом и дефицитом.

курсовая работа , добавлен 05.05.2015


Понятие государственного бюджета, а также его исполнение в России. Экономико-статистические методы, используемые для анализа расходов государственного бюджета. Структура и факторы формирования расходов бюджета Российской Федерации за 2005–2011 годы.

курсовая работа , добавлен 24.01.2013


Государственный бюджет Российской федерации: основные определения; бюджетный процесс. Структура ФЗ "О Федеральном бюджете на 2016 год". Особенности формирования бюджета в 2016 году. Источники финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета на 2016 год.

доклад , добавлен 18.09.2016


Финансовая система государства. Государственный бюджет и его функции. Бюджетная система и бюджетное устройство. Принципы формирования государственного бюджета и его использование. Долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.11.2013


Теоретические концепции балансирования государственного бюджета, его структуры и основных макроэкономических функций. Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Балансирование госбюджета и его суть и особенности в России.

курсовая работа , добавлен 01.05.2009


Определение понятия и главных задач государственного бюджета как ведущего звена финансовой системы и основной финансовой категории. Рассмотрение принципов построения бюджета, доходов и расходов. Особенности российской и зарубежных бюджетных систем.

контрольная работа , добавлен 06.11.2014


Понятие, роль и значение государственного бюджета в национальной экономике. Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Бюджетный дефицит и источники его финансирования. Динамика изменения доходов и расходов государственного бюджета страны в 2012 г.

курсовая работа , добавлен 28.10.2013


Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета. Роль бюджета в перераспределении национального дохода. Финансовое обеспечение социальной политики. Бюджет в обеспечении монопольной прибыли. Бюджетная классификация и бюджетный процесс.