В земельном кадастре базовыми документами являются: - земельно - кадастровое дело земельного участка; - государственная земельно - кадастровая книга соответствующей административно - территориальной единицы; - земельно - кадастровые карты. Отметим, что в настоящее время, вся кадастровая информация имеющаяся в этих документах (на бумажных носителях) вводится в компьютер и хранится на магнитных носителях, что позволяет ее обрабатывать, хранить и выдавать не только текстовую информацию, но и планы участков и так называемые электронные карты. Таким образом, можно отметить, что ведение основных операций и работ земельного кадастра в республике выполняется на основе компьютерных технологий и это создает хорошие возможности для формирования АИС ЗК.

Применение данных государственного земельного кадастра в управлении земельными ресурсами области, республики обеспечивает не только повышение эффективности использования и повышения плодородия почв в сельском хозяйстве, но и сохранность, и экономическую защиту ценных земель при перераспределении земельного фонда между его категориями.

Вследствие этого в настоящее время возросли роль и значение регистрации земель. Правы те исследователи, кто и раньше подчеркивал, что регистрация землепользования - это правовая сторона земельного кадастра. Мы считаем, что регистрация земельных участков, как кадастровое действие - это основа всего правового блока земельного кадастра. Тем более, что с переходом на рыночные отношения, введением в Казахстане наряду с государственной, частной собственности на отдельные категории земель появилась необходимость правовой защиты не только государственной, но и частной собственности на землю. Это еще более усиливает роль и значение государственной регистрации земельных участков.

Регистрацию следует рассматривать как государственную запись, на основе которой юридически оформляется право землепользователей, арендаторов и собственников на конкретные земельные участки. Она имеет юридический, правовой характер, подтверждающий законность пользования, владения и распоряжения землей. Государственная регистрация земельных участков является средством от различного рода нарушений. Она обеспечивает устойчивость землепользования и правильное использование земель в соответствии с целью и назначением, для которых они предоставлены землепользователям и собственникам.

Учетно - регистрационной единицей при государственной регистрации служит земельный участок. Это вытекает из особенностей понятия земельный участок, который одновременно является объектом права собственности и пользования и объектом хозяйственной или иной деятельности субъекта права на участок. Основанием для регистрации вновь образованного земельного участка служит решение компетентного государственного органа о предоставлении его для определенных целей и документ о выполнении землеустроительного проекта и закреплении на местности границ земельного участка. Запись производится на основании оформленного Акта на право пользования или собственности и документов сформированного земельно - кадастрового дела участка.

Задача государственной регистрации земельных участков состоит в сборе и хранении в систематизированном и наглядном виде сведений о правовом положении земель. Поэтому вся основная информация по земельному участку заносится в компьютер на магнитные носители. Тем самым, имея информацию по каждому земельному участку на магнитных носителях, мы имеем полную информацию по всем землям района, города, области и республики.

При этом заносится не только информация о правовом положении земельного участка, но и вся другая, имеющаяся в документах земельно - кадастрового дела (сведения о субъекте права на участок, местоположении, целевом назначении, делимости, сервитутах и обременениях, площади и составе угодий, их качественной характеристике, балле бонитета и стоимости участка и т.д.). То есть одновременно идет процесс занесения информации для основного и текущего учета земель, составления балансов и отчетов.

Регистрации предшествует юридическое оформление границ на местности, с устранением недостатков землепользования (земельного участка) и определением точного положения границ, закрепление границ межевыми знаками, измерение линейных и угловых величин по границам участка, вычислительная обработка и увязка полученных данных, определение общих площадей и составление плана участка. Эти работы проводятся в порядке межхозяйственного землеустройства. При этом отметим, что и здесь сейчас применяется компьютерная технология.

Так на основе программы, введя в компьютер координаты поворотных точек границ и данные угловых и линейных измерений границ, оператор может выдать изготовленный план земельного участка, со всеми вычислениями площадей, и необходимой информацией. При этом на компьютере изготавливается и план и государственный акт на право пользования или право собственности.

Проведение вышеуказанных работ позволяет выдать землепользователю или собственнику основной правовой документ - государственный акт. Временное пользование землей оформляется договорами аренды, актами, решениями законодательных органов и другими документами, подтверждающими законность земельного пользования.

В документах государственной регистрации земельного участка указывают наименование землепользователя или собственника, его местонахождение, основание предоставления земельного участка, его площадь, цели и назначение, для которых он предоставлен. Изменения, происходящие в правовом положении землепользования (продажа или обмен участка, деление, изменение площадей, границ и т.п.), должны отражаться в документах государственной регистрации и текущем учете земель. Регистрация осуществляется в государственной земельно - кадастровой книге района (города), регистрации подлежат все земельные участки независимо от категории земель. Как и другие объекты недвижимости, земельные участки подлежат юридической государственной регистрации в органах регистрации недвижимости.

Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов (городов), где фиксируется и хранится (земельнокадастровое дело участка, информация на магнитных носителях) информация о кадастровом номере участка, наименовании субъекта права на участок и его местонахождении, актах исполнительных органов и иных документах, местонахождении и размерах, оценочной стоимости участка и права землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, ограничениях по использованию, установленных исполнительными органами. Указанные данные систематизируются по формам собственности и категориям земель.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда Республики Казахстан - это зональные типы земель, выделенные при природно - сельскохозяйственном районировании земельного фонда страны, категории пригодности и классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.

Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно - сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.п. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности: - 1)земли, пригодные под пашню; 2)пригодные преимущественно под сенокосы; 3)земли пастбищные; 4)пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций; 5)малопригодные под сельскохозяйственные угодья; 6) непригодные под сельскохозяйственные угодья; 7)нарушенные земли;

Отнесение земель к определенной категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам существенно влияющим на характер и специфику их возможного использования в составе тех или иных угодий. Учет количества и качества земельных угодий в пределах видов земель производится по мехсоставу почв, степени засоленности, солонцеватости, заболоченности, каменистости, эродированности, запасам гумуса, рельефу местности и т.п.

Материалы учета качества земель дают характеристику и необходимую информацию для решения вопросов трансформации угодий, защиты почв от эрозии, загрязнения, выявления резервов освоения новых земель путем их мелиорации и рекультивации, районирования территории, разработки систем ведения сельского хозяйства, прогнозирования использования земельных ресурсов, проведения бонитировки и экономической оценки земель.

Государственная земельно - кадастровая книга состоит из четырех разделов:

в 1 разделе учитываются все земельные участки, с указанием их кадастрового номера, наименования субъекта права, актов исполнительных органов, местоположения участка и субъекта права, целевого назначения, делимости, сервитутов и ограничений по использованию;

во 2 разделе учитываются площади по видам угодий и отдельно орошаемые;

в 3 разделе учитывается качество угодий по классам земель и признакам, влияющим на плодородие, культуртехническому состоянию сенокосов и пастбищ;

в 4 разделе приводятся показатели оценочной стоимости земельного участка и права землепользования.

При автоматизированном ведении кадастра, заполнение вышеуказанных таблиц проводится путем ввода информации в компьютер, что позволяет вести основной и текущий учет земель, хранить информацию на магнитных носителях, работать с ней (группировать, складывать методом накопления по уровням (район, город, область), получать отчетные данные, при необходимости корректировать их, выдавать информацию, включая электронные карты участков, кварталов, территорий, районов и т.п.

В целях уточнения и обновления кадастровых данных:

собственники земельных участков и землепользователи, уполномоченные лица и органы акимов административно - территориальных единиц ежегодно представляют районному комитету отчет по установленной форме о происходящих изменениях в составе земель по состоянию на первое января следующего за отчетным годом;

государственное агентство по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы составляют отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель по районам, городам, областям РК по состоянию на 1 января следующего за отчетным годом с включением в них:

ежегодно - сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях сельскохозяйственных угодий (отдельно орошаемых и осушенных), распределении их по категориям, собственникам и землепользователям, а также сведений о продаже земельных участков в собственность государством, об изъятии используемых и нерационально используемых земель т об отведенных землях, находящихся в государственной собственности, для несельскохозяйственных надобностей; - один раз в 5 лет - сведений, необходимых для взимания платы за предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам и землепользователям, происходящих изменениях в площадях угодий, качественном состоянии земель, их кадастровой оценке и освоенности территории.

Составление отчета по району (городу) производится специалистами агентства на компьютерах, вся необходимая информация, прежде всего данные основного и текущего учета, уже имеются в базе данных компьютера в форме государственной земельно - кадастровой книги в виде таблиц, полученные отчеты собственников участков и землепользователей, сверяются с данными учета, изменения вносятся. После этого, путем заполнения на компьютере табличных форм годового отчета, получают цифровую информацию к отчету, которая дополняется текстовой частью (пояснительная записка) и графической - кадастровой картой района (города). Цифровая часть отчета, т.е. информация кадастра представляется в виде формы 22 государственной статистической отчетности, с приложениями (форма 22а, приложение №1, №2, форма 3 зем., приложения №3, №4,№5, №5, №7, №8, №9, №10, №11; форма№1землеустройство, и др.).

Введение

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

1. Введение автоматизированной системы в государственный кадастр недвижимости

.1 Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

Согласно ст. 4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <#"justify">.2 Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории РФ

Кадастровый номер объекта недвижимости в РФ - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении инвентаризации, и сохраняется, пока объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета определен соответствующими Правилами, утвержденными упомянутым Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.

Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с названными Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Кадастровым округом признается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росземкадастра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанная Служба.

.3 Разделы государственного кадастра недвижимости

Согласно статье 13 ФЗ «О государственном кадастре»:

Государственный кадастр недвижимости: - реестра объектов недвижимости; - кадастровых дел; - кадастровых карт.

В реестре объектов недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимости. Он состоит из: - реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях; - форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях. Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель.

Кадастровые сведения в реестре (приложение) содержатся в текстовой форме и группируются по следующим записям: - об объектах недвижимости, расположенных на территории кадастрового округа; - о прохождении Государственной границы РФ; - о границах между субъектами РФ; - о границах муниципальных образований; - о границах населенных пунктов; - о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий; - о кадастровом делении территории кадастрового округа; - о картографической и геодезической основах кадастра.

Формы государственных реестров земель кадастровых районов и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях. Внесение новых записей в эти формы и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращается с 01.03.2008.

После этого внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в реестре. Запись об объекте недвижимости в реестре имеет следующую структуру: общие сведения об объекте недвижимости; сведения о местоположении границы объекта недвижимости (для земельного участка) либо сведения о местоположении объекта недвижимости (для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и помещения); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости и обладателем иных вещных прав на объект недвижимости; сведения о вещных правах с указанием: - вида права; - размера доли в праве; - сведений о правообладателях: в отношении физического лица - фамилии, имени и отчества (отчество указывается при наличии), наименования и реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса постоянного места жительства или преимущественного пребывания; в отношении российского юридического лица - полного наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера, даты государственной регистрации, адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности); в отношении иностранного юридического лица - полного наименования, страны регистрации (инкорпорации), регистрационного номера, даты регистрации, адреса (места нахождения) в стране регистрации (инкорпорации); в отношении Российской Федерации - слов "Российская Федерация"; в отношении субъекта РФ - полного наименования субъекта РФ; в отношении муниципального образования - полного наименования муниципального образования (согласно уставу муниципального образования); в отношении иностранного государства - полного наименования иностранного государства; - даты регистрации возникновения или перехода права; - даты регистрации прекращения права; сведения о частях объекта недвижимости; сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав: - кадастровый номер объекта (или учетный номер части объекта), в отношении которого (которой) установлено ограничение (обременение) права; - вид ограничения (обременения) права; - содержание ограничения (обременения) права; - срок действия ограничения (обременения) права; - сведения о лицах, в пользу которых ограничиваются (обременяются) права; - реквизиты документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права; - дата возникновения и прекращения ограничения (обременения) права; сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости; сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости: - фамилия, имя, отчество; - идентификационный номер квалификационного аттестата кадастрового инженера; - сокращенное наименование юридического лица, работником которого является кадастровый инженер; - дата проведения кадастровых работ; сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета); иные сведения об объекте недвижимости: - статус кадастровых сведений об объекте недвижимости - ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные; - реквизиты решений, принимаемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета.

Кадастровые дела представляют собой раздел государственного кадастра недвижимости. Согласно разделу IX Порядка ведения государственного кадастра недвижимости он состоит из: - кадастровых дел объектов недвижимости; - кадастровых дел территориальных зон; - кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий; - кадастровых дел кадастрового деления; - кадастровых дел геодезической основы государственного кадастра недвижимости; - кадастровых дел картографической основы кадастра; - кадастровых дел участков Государственной границы РФ; - кадастровых дел границ между субъектами РФ; - кадастровых дел границ муниципальных образований; - кадастровых дел границ населенных пунктов. Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению. Кадастровое дело может состоять из нескольких частей, томов. Объем каждой части, тома не должен превышать 250 листов. Кадастровые дела кадастрового деления могут подразделяться на дела кадастрового деления территории кадастрового округа на кадастровые районы и дела кадастрового деления территории кадастровых районов на кадастровые кварталы.

Кадастровые карты - это документ, тематические карты, отображающие в графической и текстовой форме кадастровые сведения об объектах кадастрового учета (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории РФ, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей). Ведение кадастровых карт осуществляет орган кадастрового учета. Эти карты могут использоваться неограниченным кругом лиц и являются публичными кадастровыми картами. Сведения, содержащиеся в публичных кадастровых картах, а также в иных кадастровых картах, и виды таких карт определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

2. Кадастровая деятельность

.1 Сведения о кадастровом инженере

Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" №221-ФЗ от 24.07.2007г. определено, что кадастровую деятельность имеет право осуществлять только кадастровый инженер. Кадастровый инженер-это физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее квалификационный аттестат кадастрового инженера. Кадастровый инженер должен иметь среднее профессиональное образование установленное органом нормативно-правового регулирования, либо высшее, полученное в аккредитированном высшем профессиональном учреждении образования. Кадастровый инженер на свое усмотрение может выбрать одну из двух форм деятельности:

Кадастровый инженер в качестве индивидуального предпринимателя.

Кадастровый инженер - работник юридического лица на основании заключенного трудового договора кадастрового инженера с юридическим лицом. Кадастровые инженеры имеют право создавать некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства.Выполнение кадастровых работ кадастровым инженером осуществляется на основании заключенного с заказчиком таких работ договора подряда. Если кадастровый инженер выполняет кадастровую работу в качестве индивидуального предпринимателя, то и договор должен быть заключен между кадастровым инженером и заказчиком кадастровых работ.

Если же кадастровый инженер осуществляет свою деятельность в качестве работника юридического лица, то договор подряда кадастровых работ должен быть заключен непосредственно самим юридическим лицом с заказчиком кадастровых работ. Результатом кадастровых работ выполненных кадастровым инженером в независимости от формы его деятельности является:

Межевой план, если объектом кадастровых работ является земельный участок.

Технический план, если объектом кадастровых работ является здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства.

Акт обследования, который составляется в том случае, если заказчиком подается в орган кадастрового учета соответствующее заявление, и кадастровым инженером при осуществлении кадастровых работ обеспечивается подготовка соответствующих документов, позволяющих снять с кадастрового учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства.

.2 Подготовка межевого плана

С 01 января 2009 года вступили в силу новые требования к форме и подготовке межевого плана, разработана примерная форма извещения о согласовании границ. Министерством экономического развития Российской Федерации разработан и утвержден Приказ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», (Далее - Приказ № 412).

В связи с введением в действие данного документа, признан утратившим силу Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» (Далее - Приказ № П/327). Понятие межевого плана, которое используется в приказе, раскрыто Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В силу статьи 38 указанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевой план включаются сведения о:

) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;

) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки). С введением в действие Приказа № 412, увеличилось количество разделов, которые необходимо заполнять кадастровым инженерам, а также количество экземпляров межевого плана, которое следует подготовить. До 1 января 2011 года наряду с кадастровыми инженерами межевые планы оформляются также лицами, обладавшими на день вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», правом выполнения работ по территориальному землеустройству. В случае подготовки межевого плана лицом, имеющим право осуществлять работы по территориальному землеустройству, на титульном листе плана необходимо указать основной государственный регистрационный номер юридического лица, а в отношении физического лица - индивидуальный номер налогоплательщика.

Лица, обладающие статусом кадастрового инженера, указывают номера квалификационного аттестата. В соответствие с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных Приказом № П/327, описание земельных участков должно было содержать следующие разделы: 1. Титульный лист; 2. Чертеж земельных участков; 3. Описание границ; 4. Сведения о земельных участках (в порядке возрастания условных обозначений земельных участков); 5. Приложение. Титульный лист, раздел «Чертеж земельных участков» и Приложение оформлялись на бумажных носителях. Разделы «Описание границ» и «Сведения о земельных участках» оформлялись на бумажных и (или) электронных носителях в формате, определенном Росземкадастром. Межевой план, в соответствие с действующим в настоящее время Приказом № 412 должен состоять из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы: 1) исходные данные; 2) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 3) сведения об образуемых земельных участках и их частях; 4) сведения об измененных земельных участках и их частях; 5) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам; 6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях; 7) сведения об образуемых частях земельного участка; 8) заключение кадастрового инженера; 9) акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей; 4) абрисы узловых точек границ земельных участков.В отличие от того, каким образом готовилось описание земельных участков землеустроителями ранее, в настоящее время межевой план может быть оформлен как на бумажном носителе, так и на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. В случае предоставления межевого плана на электронном носителе, не требуется его копировать в бумажной форме. Межевой план, по новому правилу, в том случае, если он оформляется на бумажном носителе, изготавливается в количестве не менее двух экземпляров, как правило, необходимыми являются три экземпляра.

Требованиями к подготовке межевого плана установлено, что план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Как правило, межевой план оформляется с целью уточнения местоположения границы земельного участка или для уточнения местоположение границ смежных с ними земельных участков. В таком случае, следует обратить внимание на ряд особенностей и правил, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

2.3 Порядок согласования местоположения границ земельных участков

Статья 39. Порядок согласования местоположения границ земельных участков

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

) пожизненного наследуемого владения;

) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав общего имущества указанных собственников), представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - решением общего собрания собственников таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц), представитель членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения (если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории данного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования).

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев.

Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если:

) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;

) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:

) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков);

) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;

) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом указанный в пункте 6 части 9 настоящей статьи срок не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:

) проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;

) обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания;

) указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на местности).

3. Порядок кадастрового учета

.1 Основания осуществления кадастрового учета

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» основанием для проведения кадастрового учета являются: - постановка на учет объекта недвижимости - она осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; - снятие с учета объекта недвижимости - причина состоит в прекращении его существования; - изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, перечень которых приведен в п. 1 ст. 7 Закона о кадастре. Для осуществления кадастрового учета необходимо предусмотренное законом основание, а именно, заявление о кадастровом учете (по определенной законодательством форме) и соответствующие документы (ст.20 Закона о кадастре):

) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ;

) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре;

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре;

) заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

) копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков). Форма заявления о кадастровом учете устанавливается приказом Министерства юстиции РФ. 20 февраля 2008 г. был издан приказ Минюста России N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества".

Этим приказом в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре были утверждены формы: заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости; заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости; заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Информация об изменении предусмотренных статьей 16 Закона о кадастре сведений (в частности, адреса; о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения; о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах, категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенном использовании; назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом); назначении помещения (жилое помещение, нежилое помещение); виде жилого помещения) может поступить в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, При этом кадастровый учет осуществляется на основании поступивших соответствующих документов. Если в порядке информационного взаимодействия поступили документы об изменении сведений, касающихся адреса объекта недвижимости, кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), а также помещения (жилое помещение, нежилое помещение), то орган кадастрового учета в срок не более чем 5 рабочих дней со дня завершения кадастрового учета направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости.

3.2 Сроки проведения кадастрового учета

Если иное не установлено Федеральным законом, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

3 Порядок предоставления заявителем документов для осуществления кадастрового учета. Состав необходимых документов для кадастрового учета

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения у срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Если в течение тридцати рабочих дней со дня истечения установленного срока соответствующий заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не был выдан лично под расписку, орган кадастрового учета направляет такой документ посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за тридцать первым рабочим днем со дня истечения указанного срока, или, если заявление содержит просьбу о направлении такого документа посредством почтового отправления, не позднее рабочего дня, следующего за первым рабочим днем со дня истечения указанного срока.

В случае завершения кадастрового учета орган кадастрового учета вправе направить посредством почтового отправления, если заявление о кадастровом учете содержит соответствующую просьбу, или выдать указанный документ до дня истечения установленного частью срока.

Орган кадастрового учета одновременно с выдачей (направлением) документа выдает (направляет) дополнительные экземпляры такого документа, если заявление о кадастровом учете содержит просьбу о выдаче (направлении) этих экземпляров. Количество выдаваемых (направляемых) дополнительных экземпляров такого документа определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

3.4 Принятие решения о проведении кадастрового учета

Статья 23. Решение об осуществлении кадастрового учета

В соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 N ВК/0876 "Разъяснения по ведению кадастровых дел" после регистрации соответствующего заявления о проведении государственного кадастрового учета; либо о проведении учета изменений объекта недвижимости (в том числе учета части объекта недвижимости и учета адреса правообладателя объекта недвижимости); либо о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости; а также об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях и при внесении кадастровых сведений в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия, формируется учетное дело объекта недвижимости. В учетное дело последовательно включаются следующие документы: - заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представленные заявителем; - документы, поступившие в порядке информационного взаимодействия; - протокол проверки и соответствующее решение, подготовленные и оформленные в соответствии с п. 18, 32, 33 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35; - документы, направленные на устранение причин приостановления кадастрового учета (п. 44 Порядка ведения ГКН). В соответствии с п. 31 Порядка ведения ГКН представленные сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются органом кадастрового учета на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение.

Разъяснения по вопросу оформления протокола проверки документов, принятия решения о проведении кадастрового учета в части подготовки документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости содержатся в письме Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0877. Согласно этому письму органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур должны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета (на основании п. 32 Порядка ведения ГКН). Наименования видов проводимых проверок: - проверка полномочий заявителя; - проверка на комплектность документов; - проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета; - проверка на соответствие сведениям государственного кадастра недвижимости, в том числе графического отображения.

Настоящим пунктом установлен срок, когда орган, осуществляющий ведение государственного кадастра, должен выдать заявителю определенные законом документы. Этот срок исчисляется исходя из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 17 настоящего Закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. При этом учет адреса правообладателя должен быть произведен в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. На следующий день (при условии, что он является рабочим) орган кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку определенные документы (исходя из того, какие именно действия были произведены): - при постановке на учет объекта недвижимости выдается его кадастровый паспорт; - при учете изменений объекта недвижимости - кадастровая выписка, в которой содержатся внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о нем; - при учете части объекта недвижимости - кадастровая выписка, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части этого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав; - при снятии с учета объекта недвижимости - также предоставляется кадастровая выписка, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении его существования.

Выдачу указанных документов возможно произвести только в том случае, если заявитель либо лицо, представляющее его интересы, обратится в соответствующий орган кадастрового учета с намерением их получить. В том случае, если указанные лица не обратились в орган кадастрового учета за получением указанных документов, орган кадастрового учета в течение 30 рабочих дней со дня истечения двадцатидневного срока для постановки на учет объекта недвижимости, учета изменений объекта недвижимости, учета части объекта недвижимости или снятия с учета объекта недвижимости либо по истечении пятидневного срока, предоставленного для учета адреса правообладателя (ч. 1 ст. 17 настоящего Закона), осуществляет хранение указанных в п. 1 настоящей статьи документов. Если в этот срок ни заявитель, ни его представитель в орган кадастрового учета за получением этих документов не обратились и им лично под расписку они выданы не были, орган кадастрового учета должен направить соответствующий документ почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Почтовый адрес, по которому подлежит направлять документы, указан в заявлении. Срок отправки - не позднее рабочего дня, следующего за 31 рабочим днем со дня истечения указанного ранее срока. Кроме того, комментируемой статьей предусмотрен дополнительный вариант направления документа заявителю (или его представителю). Указанный документ можно отправить посредством почтового отправления, при условии, что в заявлении было указано, что заявитель просит об этом орган кадастрового учета. Срок отправления - не позднее рабочего дня, следующего за первым рабочим днем со дня истечения указанного срока.

Установленный настоящей статьей срок может быть иным. Итоговый документ возможно отправить посредством почтового отправления (когда в заявлении содержится соответствующая просьба) либо выдать лично заявителю (или его представителю) до дня истечения срока, указанного в ч. 1 ст. 17. Существенным условием этого является завершение кадастрового учета.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета должен выдать заявителю или его представителю лично под расписку в зависимости от того, какие именно действия производились органом кадастрового учета, кадастровый паспорт объекта недвижимости либо кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую соответствующие сведения о нем. Одновременно с этим документом заявителю должны быть выданы (или направлены - в зависимости от способа передачи документов) дополнительные экземпляры такого документа. Но это будет сделано только в том случае, если при подаче заявления о кадастровом учете в нем содержалась просьба о выдаче (направлении) этих экземпляров. Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений должен установить количество выдаваемых (направляемых) дополнительных экземпляров такого документа. В соответствии с Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" количество экземпляров кадастрового паспорта земельного участка определяется заявителем в заявлении о кадастровом учете или в запросе о предоставлении сведений в количестве не менее 2 и не более 5 экземпляров. На всех экземплярах одного кадастрового паспорта земельного участка проставляется один регистрационный номер. В Приказе Минюста РФ от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории" установлено, что количество экземпляров кадастровой выписки о земельном участке определяется заявителем в заявлении о кадастровом учете или в запросе о предоставлении сведений в количестве не более 5 экземпляров. Кроме того, в нем содержится аналогичное требование, согласно которому на всех экземплярах одной кадастровой выписки о земельном участке проставляется один регистрационный номер.

3.5 Принятие решения о приостановлении кадастрового учета. Отказ в проведении кадастрового учета. Исправление технических ошибок в государственном кадастре недвижимости

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

) не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения. Если такое решение принято в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин.

Решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного Федеральным законом.

Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).

Орган кадастрового учета обязан выдать решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного законом срока, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.

Если причиной возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении являются ошибки в государственном кадастре недвижимости, исправление таких ошибок осуществляется в установленном статьей 28 Федерального закона №221 порядке.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости или таких преобразуемых объектах недвижимости носят временный характер;

) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

) размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;

) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и размер последнего в связи с этим преобразованием не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков;

) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и к последнему в связи с этим преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;

) одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельных участков и эти преобразуемые земельные участки не относятся к одной категории земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.

При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено преобразованием земельного участка или уточнением его границ.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:

) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона ГКН особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 Федерального закона №221.

Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).

Орган кадастрового учета обязан выдать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного частью 1 статьи 17 Федерального закона срока №221, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.

Если решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято на основании пункта 2 части 2 статьи 27, одновременно с таким решением должен быть возвращен документ, представленный с соответствующим заявлением и подтверждающий уплату государственной пошлины за кадастровый учет. Данный документ может быть представлен повторно с заявлением о кадастровом учете соответствующего объекта недвижимости после доработки документов в соответствии с рекомендациями органа кадастрового учета.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 о Федерального закона №221), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Подготовка кадастровой выписки, кадастрового паспорта земельного участка и кадастрового плана территории

Настоящие требования устанавливают состав сведений:

кадастровой выписки о земельном участке, содержащей запрашиваемые сведения государственного кадастра недвижимости;

кадастрового паспорта земельного участка, изготавливаемого для предоставления в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав;

кадастрового плана территории.

Кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый план территории представляют собой документы, состоящие из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик учтенных земельных участков.

Изготовление выписок из кадастра осуществляется машинописным (в том числе, с использованием компьютерной техники) или комбинированным способом. При комбинированном способе изготовления допускается вписывать рукописным способом отдельные слова, условные знаки, и т.п. чернилами, пастой или тушью.

Кадастровая выписка и кадастровый план территории изготавливаются в одном экземпляре. Количество изготавливаемых экземпляров кадастрового паспорта земельного участка определяется заявителем в запросе о предоставлении сведений в количестве не менее двух и не более 5 экземпляров.

В случае если вносимые в раздел выписки из кадастра сведения не умещаются на одном листе, допускается размещать их на нескольких листах этого же раздела. Нумерация листов выписок из кадастра осуществляется по порядку в пределах всего документа. Номера листов обозначаются арабскими цифрами.

Разделы выписок из кадастра, предназначенные для отражения в текстовой форме сведений о земельном участке, оформляются на стандартных листах бумаги формата А4. Для оформления разделов, предназначенных для отражения в графической форме сведений о земельном участке, допускается использование стандартных листов бумаги большего формата. Разделы изготовленных выписок из кадастра не брошюруются.

Заполнение разделов выписок из кадастра осуществляется с соблюдением следующих общих правил:

сведения заносятся в полном соответствии со сведениями, отраженными в ГКН, кроме случаев, установленных в настоящем документе;

в незаполненных строках проставляется знак «―» (прочерк);

каждый раздел выписки из кадастра удостоверяется подписью должностного лица и заверяется печатью органа, осуществившего кадастровый учет.

Подпись, удостоверяющая сведения кадастровой выписки о земельном участке, производится чернилами (пастой) синего цвета.

В верхней части бланка разделов выписок из кадастра каждого вида указывается:

наименование вида документа «КАДАСТРОВАЯ ВЫПИСКА О ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ (выписка из государственного кадастра недвижимости)», «КАДАСТРОВЫЙ ПАСПОРТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (выписка из государственного кадастра недвижимости)» или «КАДАСТРОВЫЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИИ (выписка из государственного кадастра недвижимости)»;

дата регистрации и регистрационный номер выписки из кадастра в соответствии с документом, предназначенным для регистрации выдаваемых выписок из ГКН (Книги учета выданных сведений);

кадастровый номер земельного участка в реквизите «1» кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровый номер кадастрового квартала в реквизите «1» кадастрового плана территории;

номер листа в реквизите «2».

Регистрационный номер формируется из номера Книги учета выданных сведений и номера документа (порядкового номера записи в Книге), разделенных знаком «-» (короткое тире). Все экземпляры одной выписки из кадастра регистрируются в Книге учета выданных сведений за одним номером. Кроме перечисленного выше в верхней части бланка первого раздела каждого вида выписок из кадастра указывается полное наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков на территории определенного кадастрового округа.

При наличии технической возможности сведения кадастровой выписки и кадастрового плана территории могут быть оформлены в электронном виде и заверены электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета. При отсутствии такой возможности сведения отдельных разделов указанных выписок из кадастра могут быть оформлены в электронном виде на машиночитаемом носителе, например, CD-R диск. В этом случае оформление первого раздела кадастровой выписки или титульного листа кадастрового плана территории осуществляется только на бумажном носителе.

Требования к составу сведений кадастровой выписки о земельном участке. Кадастровая выписка о земельном участке (далее - КВ) включает в себя разделы КВ.1 - КВ.6, при этом разделы КВ.3, КВ.4, КВ.6 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений. Состав и назначение разделов КВ представлены в таблице 1.

Таблица 1 - «Состав и назначение разделов КВ»

Наименование разделаНазначение разделаНомер бланкаОбщие сведенияОтражение в текстовой форме общих сведений о земельном участкеКВ.1План (чертеж, схема) границ земельного участкаОтражение в графической форме сведений о границах земельного участка и его частейКВ.2 Сведения о частях и обременениях земельного участкаОтражение в текстовой форме сведений о частях и обременениях (ограничениях прав) земельного участкаКВ.3План (чертеж, схема) границ части земельного участкаОтражение в графической форме сведений о границах частей зем. участка, не отраженных в разделе «План границ земельного участка» (В.2), а также границ земельных участков, входящих в единое землепользованиеКВ.4Описание местоположения границ земельного участкаОтражение в текстовой форме сведений о границах земельного участка и его частей, сведений о номерах смежных участков, а также для описания ориентиров местности, по которым проходят границы участкаКВ.5Описание поворотных точек границ земельного участкаОтражение в текстовой форме сведений об узловых и поворотных точках границ зем. участка и его частей.КВ.6

В случае получения запроса о предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастровую выписку включается только раздел КВ.1, содержащий сведения о кадастровом номере, местоположении, категории, разрешенном использовании, площади, кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости (при его наличии) земельного участка.

В случае получения запроса о предоставлении сведений ГКН, необходимых для проведения кадастровых работ, в кадастровую выписку включаются все разделы, предназначенные для отображения имеющихся в ГКН сведений о земельном участке.

Правила заполнения раздела «Общие сведения» кадастровой выписки земельного участка (КВ.1)

В реквизит «3» заносится общее количество листов кадастровой выписки о земельном участке.

В реквизит «6» заносится дата внесения в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера земельного участка. В качестве даты заносится:

В реквизиты «12» - «13» заносятся последние по дате внесения данные о величине кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости.

В реквизит «14» заносятся сведения о системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории соответствующего кадастрового квартала.

Для земельных участков, сведения о правах на которые удостоверены в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», дополнительно указываются реквизиты документов, на основании которых в ГКН внесены соответствующие сведения.

В случае оформления разделов кадастровой выписки в электронном виде на машиночитаемом носителе в строке «16» раздела КВ.1 дополнительно указывается: «Информация разделов КВ.2 - КВ.6 приведена на машиночитаемом носителе (CD диске)». Далее указываются наименования файлов, их размеры и даты создания. Кроме этого, на машиночитаемом носителе маркером указывается регистрационный номер выписки. Машиночитаемый носитель помешается в файловую папку или в специальный конверт и прикрепляется к разделу КВ.1.

В реквизит «17» заносится информация о характере сведений ГКН:

в случае если на земельный участок не зарегистрировано право, указывается - «Сведения о земельном участке носят временный характер;

в случае если земельный участок прекратил существование, указывается - «Земельный участок снят с кадастрового учета».

Реквизит «18» («18.1», «18.2», «18.3») не заполняется.

Правила заполнения раздела «План (чертеж, схема) границ земельного участка» (КВ.2)

В поле реквизита «3», вычерчивается план (чертеж, схема) границ описываемого земельного участка на основании сведений, содержащихся в ГКН в графической форме. Допускается отображать в поле реквизита «3» границы учтенных частей земельного участка, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. В этом случае раздел КВ.4 не оформляется.

В случае предоставления для проведения кадастровых работ сведений о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, явившихся источниками образования новых земельных участков в результате выдела в счет земельной доли, в поле реквизита «3» отображаются границы земельного участка с одновременным отображением границ вновь образованных земельных участков, сведения о которых имеют временный характер.

При оформлении кадастровой выписки о едином землепользовании (составном земельном участке) в поле реквизита «3» вычерчивается обзорный (ситуационный) план (чертеж, схема) единого землепользования.

Правила заполнения раздела «Сведения о частях и обременениях земельного участка» (КВ.3).

―» (прочерк).

При оформлении кадастровой выписки о земельном участке, представляющем собой единое землепользование, в таблицу «3» вносятся сведения о земельных участках входящих в единое землепользование. При этом в данной графе проставляется знак «―» (прочерк).

В графу «4» таблицы «3» заносятся характеристики частей и обременений земельного участка, внесенные в ГКН.

Правила заполнения раздела «План (чертеж, схема) границ части земельного участка» (КВ.4).

В поле реквизита «3» вычерчивается план (чертеж, схема) границ части земельного участка, а в специальной строке записывается учетный номер этой части земельного участка, если границы такой части не отображены в разделе КВ.2.

При оформлении кадастровой выписки о едином землепользовании (составном земельном участке) в поле реквизита «3» вычерчиваются планы границ земельных участков, входящих в единое землепользование. В этом случае в специальной строке записываются кадастровые номера таких участков. Допускается отображение на одном листе нескольких земельных участков, входящих в единое землепользование.

Правила заполнения раздела «Описание местоположения границ земельного участка» (КВ.5)

Графа «1» таблицы «3» используется для обозначения порядкового номера записи.

В графы «2» - «8» таблицы «3» заносятся сведения в соответствии с заголовками граф, при этом:

в графах «2» и «3» записывается номер начальной и конечной точки части границы земельного участка и его частей; -

в графе «4» указывается дирекционный угол в формате градусы, минуты и секунды или в формате градусы и минуты с округлением до 0,1 минуты;

в графе «5» указывается горизонтальное проложение с округлением до 0,01 м;

в графе «6» приводится описание объекта местности, которым закреплено положение части границы на местности;

в графе «7» указываются номера смежных земельных участков. Если смежный земельный участок расположен в другом кадастровом квартале или смежный земельный участок представляет собой единое землепользование, то указывается полный кадастровый номер такого земельного участка;

в графе «8» указываются адреса правообладателей смежных земельных участков в порядке указания их в графе «7». Если в ГКН нет сведений о контактном адресе правообладателя смежного земельного участка, делается запись - «адрес отсутствует».

Правила заполнения раздела «Описание поворотных точек границ земельного участка» (КВ.6)

В графы «1» - «5» таблицы «3» заносятся имеющиеся сведения ГКН в соответствии с наименованием граф, при этом:

в графы «2» и «3» заносятся соответственно значения координат X и Y с округлением до 0,01 м;

в графу «4» заносится описание межевого знака в случае закрепления характерной точки границы долговременным межевым знаком;

в графу «5» заносится точность определения положения межевого знака (характерной точки) границы земельного участка (средняя квадратическая ошибка).

Требования к составу сведений кадастрового паспорта земельного участка

Кадастровый паспорт земельного участка (далее - КПЗУ) включает в себя разделы В.1 - В.4, при этом разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости (ГКН) соответствующих сведений. Состав и назначение разделов КПЗУ представлены в таблице 2.

Таблица 2 - «Состав и назначение разделов КПЗУ»

Наименование разделаНазначение разделаНомер бланкаОбщие сведенияОтражение в текстовой форме общих сведений о земельном участкеВ.1План (чертеж, схема) границ земельного участкаОтражение в графической форме сведений о границах земельного участка и его частейВ.2 Сведения о частях и обременениях земельного участка*Отражение в текстовой форме сведений о частях и обременениях (ограничениях прав) земельного участкаВ.3План (чертеж, схема) границ части земельного участкаОтражение в графической форме сведений о границах частей земельного участка, не отраженных в разделе «План границ земельного участка» (В.2), а также границ земельных участков, входящих в единое землепользованиеВ.4

Правила заполнения раздела «Общие сведения» (В.1) кадастрового паспорта земельного участка.

В реквизит «3» заносится общее количество листов КПЗУ.

В реквизит «4» заносится ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка либо номера всех земельных участков, из которых образован данный участок.

В случае оформления кадастровой выписки на земельный участок, представляющий собой единое землепользование в реквизит «5» заносится запись - «единое землепользование».

В реквизит «6» заносится дата внесения в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) кадастрового номера земельного участка

В качестве даты заносится:

дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Закона о кадастре;

дата открытия подраздела - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» до вступления в силу Закона о кадастре;

дата утверждения документа, подтверждающего право на земельный участок в отношении земельных участков, учтенных до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Дата указывается в формате «число.месяц.год», например, «20.01.2008».

В реквизит «7» заносится адрес земельного участка, а при его отсутствии описание местоположения.

В реквизит «8» заносятся сведения об установленной для данного земельного участка категории земель путем записи в соответствующей ячейке строки «8.2» слова «весь».

В реквизит «9» заносится информация о разрешенном использовании данного земельного участка в соответствии с записями в ГКН.

В реквизит «10» заносится фактическое использование земельного участка при наличии таких сведений в государственном кадастре недвижимости.

В реквизит «11» заносится значение площади земельного участка с указанием допустимой погрешности ее определения. Погрешность определения площади заносится при ее наличии в ГКН.

В реквизитах «12» - «13» заносятся последние по дате внесения данные о величине кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости.

Реквизиты «14», «17» не заполняются.

В реквизит «15» заносятся имеющиеся в ГКН сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве).

В случае если в данном реквизите не умещается весь список правообладателей (например, при общей собственности), то последний оформляется на отдельном листе, а в реквизите записывается вид права и текст «список правообладателей прилагается на листе №___». Данный лист заверяется подписью должностного лица.

В реквизит «16» заносятся особые отметки.

В случае отсутствия сведений о границах земельного участка:

«граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

В реквизит «18» заносится дополнительная информация, необходимая для регистрации прав на вновь образуемые и измененные земельные участки.

В реквизит «18.1» заносятся номера всех земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (объединения, разделения, выдела, перераспределения).

В реквизит «18.2» заносится кадастровый номер земельного участка, характеристики которого изменились в результате выдела земельных участков в счет доли в праве.

В реквизит «18.3» заносятся кадастровые номера земельных участков, которые будут сняты с кадастрового учета после регистрации прав на вновь образованные земельные участки, указанные в реквизите «18.1».

В поле реквизита «3», вычерчивается план (чертеж, схема) границ описываемого земельного участка на основании сведений о земельном участке, содержащихся в ГКН в графической форме.

Допускается отображать в поле реквизита «3» границы учтенных частей земельного участка, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. В этом случае раздел В.4. не оформляется.

На план (чертеж, схему) границ земельного участка могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельного участка.

План (чертеж, схема) границ земельного участка изготавливается любым доступным способом - рукописным или автоматизированным, в том числе с использованием копировально-множительной техники. Для обеспечения читаемости в случае применения масштабов уменьшения допускается при изготовлении плана (чертежа, схемы) показывать отдельные фрагменты границ описываемого земельного участка и его частей упрощенно (без показа отдельных, близко расположенных поворотных точек границ). В этом случае в поле реквизита «3» на отдельной выноске показывается в более крупном масштабе элемент границы описываемого земельного участка (части).

При оформлении кадастрового паспорта на единое землепользование (составной земельный участок) в поле реквизита «3» вычерчивается обзорный (ситуационный) план (чертеж, схема) единого землепользования.

В реквизит «4» заносятся условные знаки и численный масштаб.

При составлении плана (чертежа, схемы) границ земельного участка используются условные знаки, принятые Роснедвижимостью для отображения сведений о земельных участках в графической форме. В случае если в данном реквизите не умещается весь перечень условных знаков, то последний оформляется на отдельном листе данной формы.

Правила заполнения раздела «Сведения о частях и обременениях земельного участка» (В.3).

В графу «1» таблицы «3» заносится порядковый номер записи.

В графе «2» таблицы «3» указывается учетный номер части земельного участка, на которую установлено обременение (ограничение права) или в пределах которой расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

В случае если обременение установлено на весь земельный участок в данной графе проставляется знак «―» (прочерк).

При оформлении кадастрового паспорта о земельном участке, представляющем собой единое землепользование, в таблицу «3» вносятся сведения о земельных участках входящих в единое землепользование. При этом в данной графе проставляется знак «―» (прочерк).

В графе «3» таблицы «3» указывается площадь части земельного участка. Если обременение установлено на весь земельный участок, в графе записывается слово «весь».

В графу «4» таблицы «3» заносится характеристики частей и обременений земельного участка, учтенных в ГКН.

При оформлении кадастровой выписки о земельном участке, представляющем собой единое землепользование, в графу «4» таблицы «3» заносится кадастровый номер обособленного (условного) участка, входящего в единое землепользование.

При наличии соответствующих сведений в ГКН в графу «5» таблицы «3» заносятся сведения о лицах, в пользу которых установлены (устанавливаются) обременения (ограничения прав).

Правила заполнения раздела «План (чертеж, схема) границ части земельного участка» (В.4).

В поле реквизита «3» вычерчивается план (чертеж, схема) границ части земельного участка, а в специальной строке записывается учетный номер этой части земельного участка, если границы такой части не отображены в разделе В.2.

При оформлении кадастрового паспорта на единое землепользование (составной земельный участок) в поле реквизита «3» вычерчиваются планы границ земельных участков, входящих в единое землепользование. В этом случае в специальной строке записываются кадастровые номера таких участков. Допускается отображение на одном листе нескольких земельных участков, входящих в единое землепользование.

В реквизит «4» заносится численный масштаб.

Требования к составлению кадастрового плана территории

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала (далее территории кадастрового квартала), который составлен на картографической основе (при ее наличии) и на котором в текстовой и графической форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

В кадастровом плане территории отражаются сведения об учтенных земельных участках, в том числе, сведения ГКН о которых носят временный характер. В кадастровом плане территории не отражаются сведения о прекративших существование земельных участках.

КПТ представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп запрашиваемых сведений ГКН, и включает в себя разделы КПТ.1 - КПТ.5. Состав и назначение используемых разделов КПТ представлены в таблице 3.

Таблица 3 - «Состав и назначение разделов КПТ»

Наименование разделаНазначение разделаНомер бланкаТитульный листОтражение общих сведений о кадастровом квартале, составе документа и способе предс. сведений кадастрового плана территории (на бумажном или электронном носителе)КПТ.1Общие сведения о земельных участках в кадастровом кварталеОтражение в текстовой форме общих сведений о земельных участках, расположенных в пределах кадастрового кварталаКПТ.2Схема размещения листов планаОтражение в графической форме сведений о делении изображения графической части КПТ на листы (в случае размещения графической части КПТ на нескольких листах).КПТ.3План (чертеж, схема) земю участков, расположенных в кадаст. кварталеОтражение в графической форме сведений о границах земельных участков и их порядковых номерах в разделе «Общие сведения о земельных участках в кадастровом квартале»КПТ.4Сведения о пунктах опорной межевой сетиОтражение в текстовой форме сведений о пунктах опорной межевой сети кадастр. кварталаКПТ.5

Правила заполнения раздела «Титульный лист» (КПТ.1).

В реквизит «3» заносится общее количество листов КПТ. В реквизит «4» заносится площадь кадастрового квартала, вычисленная на основании дежурной кадастровой карты. Площадь кадастрового квартала указывается в гектарах. Сведения о площади кадастрового квартала носят справочный характер.

В реквизит «5» в соответствии с наименованиями граф заносятся сведения о составе документа, количестве листов в случае оформления кадастрового плана территории на бумажном носителе, имена файлов и их размер в случае оформления отдельных разделов КПТ в электронном виде на машиночитаемых носителях.

В реквизит «6» заносятся особые отметки, при необходимости в данной строке может быть приведено описание границ кадастрового квартала в соответствии с актом органа кадастрового учета об установлении (изменении) единиц кадастрового деления, а также реквизиты такого акта.

Правила заполнения раздела «Общие сведения о земельных участках в кадастровом квартале» (КПТ.2).

В реквизит «3» в соответствии с наименованиями граф заносятся общие сведения о земельных участках, расположенных в пределах кадастрового квартала:

в графу 1 заносятся порядковый номер записи о земельном участке в кадастровом квартале;

в графу 2 заносятся номера земельных участков в кадастровом квартале, например «:5»; если в пределах данного кадастрового квартала расположены земельные участки входящие в состав, единого землепользования, в графу «2» заносятся кадастровые номера всех таких земельных участков;

в графе 3 заносится местоположение (адрес) земельного участка;

в графу 4 заносятся имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о категории земельного участка;

в графу 5 заносится информация о разрешенном использовании данного земельного участка;

в графу 6 заносится значение площади земельного участка в кв.м; при наличии в ГКН сведений об установлении или уточнении сведений о границах и площади земельного участка в кадастровом плане территории указывается значение уточненной площади земельного участка с указанием допустимой погрешности ее определения;

в графу 7 заносятся последние по дате данные о величине кадастровой стоимости земельного участка в тыс. руб.;

в графу 8 заносятся сведения о правах на учтенные земельные участки, при этом сведения о правообладателях не указываются, а в отношении земельных участков, сведения о которых носят временный характер, вносится запись «сведения о регистрации прав не поступали»;

в графу 8 заносятся сведения о зарегистрированных обременениях земельного участка.

Правила заполнения раздела «Схема размещения листов плана» (КПТ.3)

В поле реквизита «3», отображается план (чертеж, схема) границ описываемого кадастрового квартала на основании сведений, содержащихся в ГКН в графической форме. Схема размещения листов плана изготавливается любым доступным способом - рукописным, автоматизированным, комбинированным.

При составлении Схемы размещения листов плана используются условные знаки, принятые для отображения сведений о земельных участках в графической форме, которые приводятся в реквизите «4».

Правила заполнения раздела «План (чертеж, схема) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале» (КПТ.4).

В поле реквизита «3» отображается план (чертеж, схема) границ земельных участков,

При необходимости и наличии соответствующих сведений на план (чертеж, схему) границ земельного участка могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельных участков.

При отображении в реквизите «3» плана (чертежа, схемы) границ земельных участков земельные участки на плане идентифицируются порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем земельном участке в графе 1 реквизита 3 раздела КПТ.2 «Общие сведения о земельных участках в кадастровом квартале» либо номером земельного участка в кадастровом квартале либо кадастровым номером земельного участка.

При составлении плана (чертежа, схемы) границ земельного участка используются условные знаки, принятые для отображения сведений о земельных участках в графической форме.

В реквизит «4» заносятся условные знаки и численный масштаб.

При составлении плана (чертежа, схемы) границ земельных участков используются условные знаки, принятые Роснедвижимостью для отображения сведений о земельных участках в графической форме. В случае если в данном реквизите не умещается весь перечень условных знаков, то последний оформляется на отдельном листе данной формы.

Правила заполнения раздела «Сведения о пунктах опорной межевой сети»

В реквизит «3» в соответствии с наименованиями граф заносятся сведения о пунктах опорной межевой сети кадастрового квартала:

в графе 1. - указывается номер, которым пункт опорной межевой сети обозначен на плане кадастрового квартала;

графа 2. - содержит сведения о названии и (или) номере пункта опорной межевой сети, а также типе пункта;

графа 3. - содержит сведения о классе пункта опорной межевой сети (заполняется при наличии таких сведений в каталоге координат, а в противном случае ставится прочерк «-»);

графы 4 и 5. - содержат сведения о плоских прямоугольных координатах (Х,Y) пункта опорной межевой сети, выраженных в метрах с двумя знаками после запятой.

5. Порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в ГКН

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

кадастровой выписки об объекте недвижимости;

кадастрового паспорта объекта недвижимости;

кадастрового плана территории;

кадастровой справки.

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Формы указанных документов и требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок, предоставляются в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок не может превышать пятнадцать или тридцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

За предоставление кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

6. Информационное взаимодействие при ведении ГКН

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета представляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. При этом в случае, если в соответствии с кадастровыми сведениями право на объект недвижимости зарегистрировано, орган кадастрового учета в срок не более чем три рабочих дня со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением сведений о таком объекте недвижимости (если изменение этих сведений требует внесения соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) или прекращением существования такого объекта недвижимости, представляет документ об указанном учете в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Состав сведений, содержащихся в представляемых органом кадастрового учета в соответствии с настоящей частью документах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Орган кадастрового учета регулярно предоставляет на безвозмездной основе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт соответственно территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований в порядке, определенном соглашениями об информационном взаимодействии, которые заключены между органом кадастрового учета и указанными органами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения:

о зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости);

о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права на такой объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано ограничение (обременение) вещного права на такой объект недвижимости).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих актов об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком установлении или изменении.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах представляет документы о данных природных объектах в орган кадастрового учета. Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особенности обеспечения порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, формы представляемых при таком взаимодействии документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заключение

В результате выполнения курсовой работы «Автоматизированные системы государственного кадастра недвижимости» мною были изучены:

принципы ведения государственного кадастра недвижимости;

деятельность кадастрового инженера, порядок кадастрового учета;

подготовка и выдача кадастровой выписки, кадастрового паспорта земельного участка и кадастрового плана территории;

порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

информационное взаимодействие при ведении государственного земельного кадастра.

В целом процесс выполнения курсовой работы дал основные понятия о структуре документов, о необходимости ведения государственного кадастра недвижимости, а также на практических занятиях были получены навыки о порядке и правилах заполнения форм.

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

1.2 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

1.3 Обзор современных компьютерных технологий, применяемых при ведении государственного кадастра недвижимости

Раздел 2. Характеристика объекта исследования

2.1 Природно-экономические условия Заиграевского района

2.2 Структура земельного фонда Заиграевского района

Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости в заиграевском районе

3.1 Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД в Заиграевском районе структура документации

3.2 Кадастровый учет объекта недвижимости

3.3 Государственная регистрация прав на объект недвижимости

Раздел 4. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

4.2 Автоматизированная система ГКН

Пример расчета экономической эффективности создания и внедрения АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

Раздел 5. Безопасность жизнедеятьльности

5.1 Общие положения

5.2 Требования к персоналу

5.3 Обеспечение средствами защиты

5.4 Требования к организации безопасного ведения полевых работ

5.5 Санитария и гигиена на полевых работах

5.6 Требования по пожарной безопасности при ведении работ

5.7 Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Вывод

Список использованных источников

Раздел 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

История развития государственного кадастра недвижимости в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

Следующий этап развития кадастра объектов недвижимости был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Новая аграрная политика России 1906 - 1910 гг. связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г вышел в свет Указа императора Николая II - "Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении". Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности.

Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет "О социализации земли" 1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско - трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. А положения "О социалистическом землеустройстве" и "О мерах перехода к социалистическому землепользованию" 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов.

В декабре 1991 г. вышел Указ Президента "О неотложных мерах по проведению земельной реформы" и Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон "О плате за землю", который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: "О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей"; "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"; "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", который был принят 2 января 2000г.

В содержание земельного кадастра включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему [!].

В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон "О государственном кадастре недвижимости". Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

компьютерная технология кадастр недвижимость

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

С 1 марта 2009 года произошло объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости <#"564525.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Структура производства Заиграевского района, 2011 г.

Онохойский масложировой комбинат ИП Кунгурова Андрея Николаевича (147,7 млн. руб.);

ООО "Агро-В", руководитель Синявина Галина Лифановна (42,0 млн. руб.);

ООО "БМФ", руководитель Богомолова Мария Филипповна (26,7млн. руб.).

Район обладает внушительным природно - сырьевым потенциалом, что дает возможность развивать горнодобывающие предприятия и такую перспективную сферу, как стройиндустрия. В наших недрах сосредоточены значительные запасы доломитов, перлитов, известняков.

Добычей полезных ископаемых занимаются ООО "Горная компания", входящее в состав ОАО "Холдинговая компания "Сибирский цемент",000 "Перлит", ОАО "Карьер "Доломит". Сегодня Заиграевская "Горная компания" - основной поставщик сырья для цементного и карбидного производств. Большие перспективы и у Мухорталинского месторождения перлитов.

В районе последнее время развивается малый бизнес, особенно успешно работают ИП Кунгуров, 000 "Колосок", ООО "Агро-В", продукция которых пользуется неизменным спросом не только в районе, но и в республике.

Предприниматель А.Н. Кунгуров занимается производством майонеза, сметаны. В 2001 году установил оборудование для рафинации и дезодорации растительного масла и его розлива, начал выпуск мягких масел пяти наименований, маргариновой продукции. В настоящее время предприятие выпускает свыше 40 наименований продукции - масло сливочное, маргариновая продукция, майонез в ассортименте, сметана 25%, молоко сухое цельное фасованное, масло подсолнечное рафинированное дезодорированное, масло подсолнечное нерафинированное. Производство обновляется, внедряются новые технологические линии, построены цеха по производству сливочного масла, производству и розливу растительного масла, складские помещения, происходит замена оборудования на более высоко производительное. Расширяется не только ассортимент выпускаемой продукции, но и его объемы, валовой доход с каждым годом увеличивается, так, за 2007 год он возрос на 140% и составил 122950,3 тыс. руб. В текущем году приобретено новое оборудование, планируется организовать выпуск творога обезжиренного, сыра плавленого "Неженка" и сыра колбасного копченого.

Хорошие перспективы среди других перерабатывающих предприятий имеет ООО "Агро-В", выпускающее овощную консервную продукцию из собственного местного сырья. Качество овощных консервов "Агро-В" отменное. Среди них особое место занимает рассольник. Именно благодаря прекрасным вкусовым качествам этой продукции ООО "Агро-В" стало победителем республиканского конкурса "Лучший продукт - 2006". В 2007 году предприятие выпустило разнообразной и вкусной продукции на 18816,0 тыс. руб. Программой социально-экономического развития республики на 2008-2010 годы и до 2017 года предусмотрена реализация инвестиционных проектов по созданию новых производств, в том числе и по переработке дикоросов.

ООО "Колосок" с 2006 года осуществляет свою деятельность под торговой маркой "Щедрофф" на территории района в п. Заиграево. Выпускает свыше 100 наименований экологически чистых натуральных продуктов питания. Это мясные и мясорастительные полуфабрикаты, вареные, копченые и полукопченые колбасы, кондитерские и хлебобулочные изделия.

Объем продукции сельского хозяйства в 2011 году в действующих ценах составил 981,7 млн. руб., к программе - 108%, к 2010 году - 106%. На рисунке 2 показана динамика производства основной с/х продукции:

Рисунок 2 - Динамика производства с/х продукции Заиграевского района

Из рисунка, видим, что снизилось в районе лишь производство зерна, причина снижения - засуха в июне-июле 2011 года.

Государственная поддержка на развитие сельскохозяйственного производства за 2011 год составила 52, 25 млн. руб., что больше уровня 2010 года в 3.1 раза. Из федерального бюджета поступило 33, 29 млн. руб., из республиканского бюджета - 18, 96 млн. руб. Господдержка получена на следующие мероприятия:

на развитие отрасли животноводства 22,13 млн. руб.;

на развитие отрасли растениеводства 14,82 млн. руб.;

на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" - 0, 68 млн. руб.;

на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях - 14,57 млн. руб.

Администрацией района разработана программа социально-экономического развития на ближайшую перспективу - три года, и - долгосрочную до 2017 года, которая увязана с бюджетом района. Есть программы поселенческого уровня, где сделан упор на развитие малого предпринимательства, сельского хозяйства. Все это должно дать реальное улучшение жизни людей, решить проблему занятости населения района.

2.2 Структура земельного фонда Заиграевского района

Территория района расположена в центральной части Республики Бурятия, граничит с г. Улан-Удэ, Тарбагатайским, Иволгинским, Прибайкальским, Мухоршибирским, Кижингинским, Хоринским районами и Читинской областью. На территории Заиграевского района находится 43 населенных пункта.

Площадь Заиграевского района в административных границах района составляет 660224 га., в том числе по категориям:

Земли сельскохозяйственного назначения - 147240;

Земли населенных пунктов - 4499;

Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения - 19771;

Земли лесного фонда - 468860;

Земли запаса - 19872;

в том числе фонд перераспределении - 8594;

Рисунок 3 - Распределение земельного фонда Заиграевского района по категориям земель

В государственной собственности находится 567279 га, в собственности граждан находится 83321 га, в собственности юридических лиц - 9642 га.

Земли населенных пунктов в общей площади составляют 4499 га. Из них в собственности граждан находится 2971 га, в юридической собственности - 19 га, в государственной и муниципальной собственности - 1509 га.

Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения составляют 1977 га и находятся в государственной и муниципальной собственности.

Из них земли промышленности составляют 1567 га; земли транспорта - 2374 га, в том числе железнодорожного - 1416га, автомобильного - 958 га; земли связи составляют 28 га; земли обороны и безопасности - 15114 га; земли иного специального назначения составляют 668 га.

Рисунок 4 - Распределение земельного фонда Заиграевского района по формам собственности

Земли лесного фонда занимают в размере 468860 га и находятся в государственной собственности.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 147240 га, из них в собственности граждан находятся 80350 га, в собственности юридических лиц - 9623 га, в государственной и муниципальной собственности-57267 га.

Сельскохозяйственные угодья - это земли используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. Они составляют 14 % земель сельскохозяйственного назначения - 92275 га, в том числе: пашня - 26427 га, залежь - 8979 га, многолетние насаждения - 1772 га, сенокосы - 13451 га, пастбища - 41646 га.

По сравнению с 2010 годом площадь по видам собственности осталась без изменения за исключением того, что 12 га, земель из собственности юридических лиц перешло в собственность граждан.

Всего за 2011 год Комитетом обработано более 3 тысяч обращений юридических и физических лиц по вопросам земельных отношений, по которым подготовлено и принято 1324 решения Комитета о предоставлении земельных участков, из них:

· в собственность бесплатно - 100 решений;

· в аренду - 180 решения;

· в собственность за плату - 1003 решений;

· в постоянное бессрочное пользование - 41 решений.

Таблица 2 - Количество предоставленных земельных участков по годам

	В постоянное бессрочное пользование	В собственность бесплатно		В собственность за плату	Предоставлено всего

Рисунок 5 - Количество предоставленных земельных участков по годам.

Расширился перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории Заиграевского района. При этом увеличилось и количество обращений в Комитет по вопросу бесплатного предоставления земельных участков

Если в 2010 году поступило 120 обращений, то за отчетный период по состоянию на 1 января 2011г. в Комитет поступило 350 заявлений, что в 3 раза больше чем в предыдущем году. Таким образом, в настоящее время общее количество нуждающихся с учетом 2011г. составляет 560.

Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости в заиграевском районе

3.1 Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД в Заиграевском районе структура документации

Эксплуатационная документация на программный комплекс содержит общие сведения о ПК ПВД: его назначении и функциональных возможностях, принципах организации и архитектуре, диалоговой среде и способах взаимодействия пользователя с комплексом.

Комплект документации состоит из двух базовых руководств - Руководство администратора и Руководство пользователя.

Руководство администратора описывает особенности установки ПК ПВД, настройки его интерфейса, установку значений по умолчанию, работу с учетными записями пользователей, а также содержит описание принципов работы с сущностями, общими для всех технологических процедур, особенностями их добавления, модификации или удаления.

Руководство пользователя состоит из следующих составных частей:

Общая характеристика - описывает назначение, характер использования и общие функциональные возможности комплекса; указывает, что необходимо для начала работы с ПК ПВД; объясняет ключевые понятия комплекса, принципы организации данных и управления в ПК ПВД, описывает структуру информационных объектов и организацию программных модулей, предназначенных для их обработки, а также основные понятия и элементы пользовательского интерфейса ПК ПВД: окна различных видов, информационные поля и их типы, структуру меню, командные кнопки

Стадии обработки обращений - описывает процесс приема, обработки и учета обращений.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА

ПК ПВД предназначен для осуществления приема документов на осуществление действий связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в унифицированных офисах приема, а также для выдачи документов по результатам осуществления учетных или регистрационных действий. АРМ оператора обеспечивает выполнение следующих функций:

Регистрация принятых документов;

Информационная поддержка принятия решения о приостановлении или в отказе в проведении кадастрового учета, включая анализ сведений об объектах учета, имеющихся в принятых документах, оформленных в электронной форме;

Мониторинг исполнения зарегистрированных обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или запросов);

Регистрация заявлений о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП;

Печать расписок, заявлений и запросов, уведомлений об отказе и извещений о приостановке и др.

Печать созданных документов, предназначенных для выдачи заявителям;

Фиксирование фактов получения документов заинтересованными лицами. Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность настройки и конфигурирования

программного комплекса (в соответствии с назначенными пользователем правами).

ОБЪЕКТЫ ПК ГКН

Структура информационного объекта

Информационный объект - описание документа (например, правоустанавливающего документа), физического лица (например, правообладателя), хранящихся в базе данных комплекса. Информационный объект характеризуется атрибутами.

Атрибуты объекта служат для представления в базе данных характеристик объектов учета, правоустанавливающих и иных документов, элементов классификаторов и справочников, а также для отражения информационных связей между объектами.

Пример атрибутов для информационного объекта земельный участок:

Кадастровый номер.

Почтовый адрес.

Площадь.

Атрибут может быть составным, т.е. состоящим из отдельных частей. Пример составного атрибута Почтовый адрес в записи о земельном участке: Индекс, Регион, Район, Город, Улица, Дом и т.д.

Кроме того, некоторые атрибуты могут иметь множественный характер (множественный атрибут), т.е. состоять из нескольких записей, которые сами по себе являются информационными объектами.

КНИГИ учета

Книги учета, в которых регистрируются обращения и исходящие документы, бывают следующих типов.

Для учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов в офисах приема и выдачи документов ведутся:

Книга учета обращений;

Книга учета входящих документов (ЕГРП);

Книга учета заявлений (ГКН);

Книга учета запросов (ГКН/ЕГРП).

Для учета фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов ведется книга учета выданных документов.

ОСНОВЫ РАБОТЫ С ПРОГРАММНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Интерфейс программного комплекса

Интерфейс ПК ПВД основан на стандарте пользовательского интерфейса Windows-приложений и предполагает использование меню, вкладок и развитой системы подсказок.

Окно программного модуля

Главные окна программных модулей, входящих в состав ПК ПВД, имеют общие черты. В каждом таком окне можно выделить несколько частей (Рис.6).

Заголовок главного окна служит для перемещения, минимизации,

максимизации и закрытия окна.

Меню служит для обеспечения доступа к командам модуля.

Рабочая область, в которой размещаются внутренние (рабочие) окна, обеспечивающие доступ к информационным объектам комплекса, либо к информации о поступивших, исполняемых и выполненных дел по обращениям.

Рис.6. Окно модуля "Прием и выдача документов"

Работа с обращениями выполняется в окнах, примерный вид которых представлен на Рис.7.

В каждом таком окне можно выделить следующие элементы:

Панель страниц в левой части окна содержит перечень операций, которые должны быть выполнены в ходе технологической процедуры. Переключение между операциями может производиться как нажатием кнопок Назад и Вперед в левой нижней части экрана, так и путем прямого выбора операции с помощью мыши или клавиатуры.

Панель вкладок, занимающая основную часть окна, предназначено для внесения данных в соответствии с текущей операцией.

Панель меню в верхней части экрана, как и в предыдущем примере, служит для обеспечения доступа к командам текущей операции. Для некоторых операций поле меню может отсутствовать.

Кнопки завершения операции - Закончить и Отмена - предназначены для завершения процедуры с сохранения введенных данных либо для отмены ввода данных по процедуре и выходу из нее без сохранения введенной информации.

Если операция, сопоставленная кнопке, имеет несколько вариантов выполнения, то у кнопки появляется значок нажатие на который открывает выпадающее меню с перечнем доступных вариантов.

Для выбора значения поля из выпадающего списка нужно нажать на кнопку I.; справа у данного поля.

Для закрытия рабочего окна следует нажать кнопку Л. в правом поле полосы рабочих окон. Нажатие на х эквивалентно нажатию на кнопку Отмена.

В том случае, если информация в окне представлена в виде таблицы (Рис.3), то существуют следующие возможности по настройке информации в таблице:

Редактирование строки таблицы. Режим редактирования записи активируется нажатием левой клавиши мыши на поле, подлежащим редактированию или клавишей F2.

Для записей доступны функции Отменить, Вырезать, Копировать, Вставить, Удалить, Выделить все. Контекстное меню редактирования вызывается нажатием правой клавиши мыши в режиме редактирования на поле подлежащим редактированию (Рис.3).

Добавление строк таблицы. Для этого необходимо переместить курсор на нижнюю строку таблицы. Нижняя строка пустая и является строкой для добавления. Ее необходимо перевести в режим редактирования, ввести данные и перейти на другую строку.

Удаление строк. Для этого необходимо выделить строку таблицы и нажать клавишу Delete.

Столбцы таблицы можно располагать в любом порядке; для переноса столбца достаточно перетащить заголовок столбца в нужную позицию при нажатой левой кнопке мыши.

Для удаления столбца таблицы достаточно перетащить заголовок столбца в поле окна (при перетаскивании будет отображаться перечеркнутый заголовок)

Для копирования содержимого ячейки в таблице следует щелкнуть по нужной записи (ячейка поменяет цвет заливки на белый) и нажать комбинацию клавиш Ctrl - Ins.

Для сортировки записей следует щелкнуть левой кнопкой мыши по заголовку столбца (сортировка последовательно переключается в режимы "По убыванию" и "По возрастанию"),

Для группировки записей в окне нужно подвести указатель мыши к заголовку колонки, по которому необходимо осуществить группировку, щелкнуть левую кнопку мыши и, не отпуская кнопку, перетащить заголовок на надпись "Для группировки записей переместите в это поле заголовок колонки" (так называемая "Область группировки"); ту же операцию выполняет команда контекстного меню Группировать по этой колонке.

Рис.8. Вкладка "Справочник обращений"

После выполнения команды данные будут сгруппированы по выбранному полю, их можно просматривать либо в свернутом (отображается только значение поля группировки), либо в развернутом режиме (под значением поля группировки выведены все строки таблицы, соответствующие данному полю); переключение режимов выполняется путем нажатия на кнопки ± и i соответственно. Может быть вынесено несколько заголовков полей для организации дерева группировки.

Главное меню

Главное меню содержит следующий набор команд:

Файл - управление ПК

Настройки - настройки ПК

Выход - выход из программного комплекса

Вид - управление отображением окон и вкладок ПК

Прием обращений - список технологических процедур, которые может начать текущий оператор

Поступившие - просмотр списка дел, которые находятся на шаге маршрута, который может быть выполнен текущим пользователем

Исполняемые - просмотр списка дел, исполняемых текущим пользователем

Выполненные - просмотр списка дел, шаги которых были выполнены текущим пользователем, но никем не взяты на другом этапе

Поиск - открытие окна поиска

Фоновые задачи - перечень фоновых задач, которые выполняются в данный момент

Отчет об ошибках

Сообщения

Сервис - группа служебных команд

Пользователи - открывает окно с перечнем учетных записей

пользователей

Книги учета - открывает окно с перечнем книг учета

Журнал получения сведений из МД

Журнал отправки сведений в МД

Транспорт

Выдать по штрих-коду

Присоеденить образы к делу по штрих-коду

Справочник обращений

Календарь праздников и выходных

Окна - управление открытыми окнами ПК

Закрыть все - закрывает все открытые окна

Список открытых окон (включая окно поиска, а также отчета

об ошибках и предупреждениях)

Авто заполнение полей

В ПК ПВД реализована функция автозаполнение полей. Данная функция предусмотрена для любого поля из группы Адрес по документу и включается нажатием горячих клавиш Ctrl+Space или нажатием кнопки для автозаполнения, размещенной справа от поля, с подсказкой Копировать из структурированного адреса (Ctrl-Пробел).

Поиск

Для вызова формы поиска необходимо выбрать пункт меню Вид и выполнить команду Поиск (горячая клавиша F3). Откроется окно, в котором нужно указать параметры поиска.

Поиск может осуществляться для следующих объектов:

Дело в работе,

Закрытое дело,

Выбор вида поиска осуществляется с помощью выпадающего списка.

СТАДИИ О БРАБОТКИ ОБРАЩЕНИЙ

При обработке обращений доступны следующие действия: Прием - предназначено для ведения приема и учета обращений.

Сканирование - предназначено для ведения сканирования и привязки отсканированных образов документов к описанию документа в обращении

Печать - предназначено для вывода на печать исходящих документов, полученных в электронном виде в одном из следующих форматов (HTML, PDF, JPG, GIF, TIF, RTF).

Выдача - предназначено для фиксации факта выдачи документа с сохранением сведений о лице, получившем документ, дате и времени получения документа, лице, выдавшем документ.

Ввод сведений обращения

В зависимости от выбранных действий пользователю становятся доступны формы ввода сведений по соответствующим действиям (далее сведения по обращению).

При выполнении данной стадии необходимо осуществить ввод сведений на следующих страницах:

Сведения о заявителях

2. Сведения об объекте

Представленные документы

Платежные документы

Обращение

КОРРЕКЦИЯ ДАННЫХ

При выгрузке данных осуществляется их верификация. Все ошибки, которые могут быть обнаружены, подразделяются на два класса: предсказуемые и непредсказуемые.

Предсказуемые ошибки связаны с ошибками в атрибутах вводимых данных и должны быть исправлены оператором на предыдущих стадиях работы с делом по обращению. При обнаружении ошибок этого класса весь пакет переходит на этап корректировки сведений, соответствующий первой технологической операции - Прием обращения. В журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке. После корректировки пакет данных повторно проходит верификацию. Если ошибка была исправлена, то запись об ошибке снимается; если ошибки сохранились, то запись об ошибке обновляется, и пакет опять переходит на этап корректировки данных.

К непредсказуемым ошибкам в основном относятся ошибки, связанные с технической организацией процесса выгрузки и передачи пакета данных (например, недостаточное количество свободного места на диске либо отсутствие соединения с необходимым сервером). В случае возникновения такого рода ошибки в журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке, но дело остается на этапе выгрузки данных, и программный будет пытаться повторить проблемную операцию в дальнейшем, с заданной периодичностью выгрузки данных.

3.2 Кадастровый учет объекта недвижимости

Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости содержит следующие основные реквизиты: адресат, т.е. сокращенное наименование организации, осуществляющий постановку земельных участков на кадастровый учет - ТО ФГУ ЗКП по Заиграевскому району; анкета заявителя, оформляемой в виде таблицы, содержащие сведения о:

заявителе (лице, подавшем заявление);

земельных участках, правоприобретателем которых является заявитель;

документы прилагаемые к заявлению;

адреса, телефоны заявителя или его представителя;

способ получения кадастрового паспорта;

подпись заявителя (или представителя заявителя для юр. лиц).

В ст.22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 № 221 содержится перечень документов необходимых для кадастрового учета. В случае отсутствия одного из необходимых для кадастрового учета документов заявителю в устной форме разъясняется о том, что в соответствии с ч.4 п.1 ст.26 указанного Закона о кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета будет приостановлено до дополнительного представления им недостающих документов.

Заверенная копия зарегистрированного заявления, выступает в качестве расписки выдаваемой заявителю. На экземпляре территориального отдела Управления Росреестра ставится отметка о получении расписки (копии заявления) заявителем.

Для регистрации полученных документов вводятся отдельные книги учета документов с указанием времени и даты получения таких документов.

В соответствии с пунктом 32 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции от 20.02.2008 г. № 35, с 1 марта 2008 года органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур должны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета. Результаты проверки оформляются в форме протокола проверки документов.

Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также все выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета.

Проверка документов проводится по следующим направлениям:

проверка полномочий заявителя;

проверка на комплектность документов;

проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;

проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.

Также в протоколе отражается идентификационный номер учетного дела, который совпадает с номером заявления, заявитель, наименование кадастровой процедуры (постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости), должностное лицо проводившее проверку и дата проверки.

Постановка на учет объекта недвижимости, в частности земельного участка, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

После внесения сведений в документы ГКН вся информация должна быть проверена на соответствие документам дела по заявлению. В процессе проведения проверки все сведения в документах ГКН удостоверяются.

Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, раздел В.2 не оформляется. Разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений. В нашем случае разделы В.3 и В.4 не оформляются.

Следующий этап - это формирование кадастрового дела. Все документы, на основании которых проводились процедуры формирования земельного участка и его учет, перекладываются в кадастровое дело с номером земельного участка. В состав кадастрового дела обязательно входит опись документов.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона "О государственном кадастре недвижимости" при постановке на учет земельного участка как объекта недвижимости, в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 указанного закона срока (20 дней), обязан выдать заявителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости. В рассматриваемом нами случае кадастровый паспорт земельного участка .

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Количество поставленных на учет объектов недвижимости в Заиграевском районе РБ представлено в таблице 2 и в рисунке 3.

Таблица 3 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет

Рисунок 6 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет в период с 2005 - 2011 гг.

Увеличение численности поставленных на кадастровый учет земельных участков до 2009 г. можно обосновать влиянием основных факторов, в первую очередь это изменения в законодательстве: вступивший в силу федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", различные целевые программы федерального и местного уровней, принятие гл.31 Налогового кодекса Российской Федерации, которое внесло принципиальные изменения в порядок исчисления налоговой базы по земельному налогу (налоговой базой признается кадастровая стоимость земельного участка). Основным фактором увеличения количества поставленных на учет земельных участков является формирование коллективных некоммерческих объединений граждан в виде ДНТ, СНТ. После 2009 года формирование таких объединений уменьшилось, что и отразилось на общем количестве поставленных на учет земельных участков.

3.3 Государственная регистрация прав на объект недвижимости

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Заиграевском районе регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним занимается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Заиграевский отдел .

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав .

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый паспорт земельного участка.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц .

Кадастровый паспорт земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим государственным органом (организацией), осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.

При наличии спора между органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и правообладателем уточненные данные о границах и площади земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основание для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо Федеральной регистрационной службы вносит соответствующую запись в книгу учета документов.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав .

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации .

Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав. Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.

Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению.

Правила ведения Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом .

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

Технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению регистратора прав после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях.

В указанных в ранее случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Регистратор прав обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.

Также, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Данные о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в Заигравском районе районе представлены в таблице 11.

Таблица 4 - Данные о количестве земельных участков, по которым получены сведения о регистрации прав в Заиграевском районе

Итого с 2009 года по 2011 год, как видно, из таблицы 11 зарегистрировано права на 23850 земельных участков в Заиграевском районе.

Раздел 4. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости призван обеспечить актуальной юридически значимой информацией такие важнейшие потребности общества, как гарантии прав собственности и надежной защиты прав владений недвижимостью; поддержку системы налогообложения земли и недвижимой собственности; гарантии ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; государственный контроль за использованием и охраной земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды; сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных ресурсов.

Эффективная система земельного кадастра создается за счет организации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики на территориях, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства.

В системе государственного кадастра недвижимости существует такое понятие как эффект под которым понимают результат земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях рассчитываемых по определенным формулам, а под эффективностью понимают - проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий для повышения качества и объема использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность и эффект системы ГКН можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и других факторов эффективность системы ГКН можно подразделить на ряд подсистем.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГКН на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Критерии экологической эффективности - предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей. Далее рассмотрены факторы, влияющие на эффективность управления земельными ресурсами:

Экологический эффект государственного кадастра недвижимости зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;

промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономическим эффектом ГКН понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

Экономический эффект от деятельности органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный кадастр недвижимости (например, кадастровое бюро или земельные палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны - народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) - региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

С методологической точки зрения данная дифференциация видов эффективности земельного кадастра позволяет сделать следующие выводы.

В первом и втором случаях система земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения земельного фонда страны и региона по категориям, субъектам земельных отношений, угодьям и регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно. Народнохозяйственное значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГКН, развития земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.

Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.

Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютный эффект системы ГКН складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно, различный эффект.

Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГКН.

Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактический и расчетный эффект могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых причин.

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дох да и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа основных фондов.

Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная и индивидуальная.

В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельного физического или юридического лица.

Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.

Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.

Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.

Информационная эффективность земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения.

Информационное обеспечение ГКН строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:

· формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных выработки управленческих решений;

· решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования, землеустройства и др.

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием является степень освоения государственного кадастра недвижимости и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Виды эффективности составных частей государственного кадастра недвижимости показаны в таблице 6.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.

Таблица 5 - Определение видов эффективности составных частей ГКН

Виды эффективности	Доходная часть		Затратная часть
Государственный кадастровый учет
Экономи- ческий	Плата за предоставление информации ГКН, руб.	Затраты на подготовительные работы (инвентаризация ранее учтенных земельных участков, кадастровое деление территории, межевание земель)
	Плата за копирование информации, руб.	Затраты на предоставление и копирование информации, руб.
	Плата за документирование информации, руб.	Затраты на аналитическую обработку информации, руб.
	Страховые взносы, руб.	Затраты на хранение и страхование информации, руб.
	Увеличение сбора земельных налогов, руб.	Затраты на документирование информации, руб.
Правовой	Закрепление статуса собственника земельного участка	Затраты на оплату труда работников, на уплату налогов, руб.
	Снижение числа земельных споров	Затраты на услуги связи, руб.
Социаль- ный	Уверенность участников земельного рынка в стабильности	Затраты на обучение новой технологии ведения ГКН, руб.
	Равноправие в получении земельно-кадастровой информации	Затраты на амортизацию основных средств, руб.
Государственная кадастровая оценка земель
Экономи- ческий	Увеличение сбора налогов, руб.		Затраты на проведение оценки земель, руб.
Экологи- ческий	Снижение негативного воздействия на окружающую среду		Затраты на обучение специалистов, руб.
Социаль- ный	Улучшение условий жизни		Затраты на НИР, руб.
	Снижение заболеваемости населения
Эффективность автоматизации ведения ГКН
Экономи- ческий	Экономия фонда заработной платы (из-за сокращения числа работников), руб.		Капитальные затраты (оборудование и программное обеспечение), тыс. руб.
	Экономия бюджетных средств при выполнении функций ГКН в автоматизированном режиме, тыс. руб.		Потери времени из-за недоразгрузки оборудования (из-за отсутствия программного обеспечения технологии ведения ГКН, неоптимального использования потенциальных возможностей оборудования), час.
	Снижение затрат времени на обработку и выдачу информации, час.		Потери времени на ожидание ответа на запросы и дополнительную обработку информации, час.
			Затраты рабочего времени на ведение АИС ГКН, час.
			Затраты на конвертацию базы данных, руб.
			Затраты на НИОКР, руб.
			Затраты на разработку программного обеспечения, руб.
Эффективность инвестирования земельного кадастра
Экономи- ческий	Чистый доход, руб.		Потребность дополнительного финансирования, руб.
	Чистый дисконтированный доход, руб.		Стоимость инвестиционного проекта, руб.
	Внутренняя норма доходности		Вложения в основные средства, руб.
	Индексы доходности инвестиций		Материальные затраты, руб.
	Срок окупаемости инвестиций, лет		Заработная плата, руб.
			Отчисления на социальные нужды, руб.
Эффективность информационного обеспечения
Организацио-нно-техноло- гический	Рационализация документооборота		Затраты на сбор, обработку, систематизацию и хранение информации, руб.
Экономи- ческий	Средства от продажи информации, руб.		Затраты на автоматизацию обработки информации, руб.
Социаль- ный	Удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации
Информацио-нный	Минимизация времени, затрачиваемое потребите- лями на получение информации

При определении экономической эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей, по элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

Определение экономической эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и учитываются при принятии управленческих решений.

4.2 Автоматизированная система ГКН

Была создана "Федеральная целевая программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".

Данная подпрограмма начала применяться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия с 10 марта 2011 по 1 июля 2011 года.

Целью создания и развития автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные мероприятия:

Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

2. создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, центрального аппарата Роснедвижимости, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости;

Создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель;

Внедрение автоматизированной информационной системы кадастрового учета объектов недвижимости:

комплексный анализ кадастрового деления в электронном виде, семантических и графических баз данных ЕГРЗ;

проверка в объеме тестового контура готовности информационной инфраструктуры города Улан-Удэ для внедрения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

установка тестовых контуров;

установка тестового сервера районов;

консультация пользователей технологическим процедурам подготовки информационного обеспечения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

консультация системных администраторов ФГУ "Земельная кадастровая палата" по вопросам прикладного и системного администрирования автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Внедрение информационно-справочной системы, в том числе в территориальных подразделениях Росреестра:

тестовая инсталляция программного обеспечения для сопровождения и программно-технической поддержки;

первичный анализ наличия и состояния программно-технических средств (серверов, СУБД Oracle 10g), необходимых для установки ИСС;

выезд специалистов в территориальные подразделения Росреестра для проведения работ по:

Развертыванию, установке и настройке программного комплекса ИСС (серверной и клиентских частей);

2. отладке и проверке работоспособности ИСС по установленной методике;

3. первичному наполнению базы данных;

4. консультация системных администраторов и пользователей по вопросам прикладного использования и системного администрирования ИСС.

Комплекс технологических работ и предоставление услуг по технической поддержке, сопровождению и эксплуатации подсистем автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости:

мониторинг производительности БД Oracle промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости: анализ структур памяти, событий ожидания, различных статистик. Выработка рекомендаций по устранению замедлений в работе СУБД;

анализ и мониторинг событий журналов "Система" и "Приложение", а так же параметров журнала Performance Monitor, на предмет выявления тенденций снижения производительности серверов приложений / баз данных промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

выезды на производственную площадку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия;

подготовка нестандартных SQL-запросов к базе данных, не предусмотренных штатными средствами автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, по запросам пользователей системы;

участие в работе службы главных технологов по вопросам эксплуатации автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

обработка обращений сайта поддержки .

Пример расчета экономической эффективности создания и внедрения АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

В таблицах 6 - 7 представлены расчеты затрат по каждому виду работ по внедрению АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

Таблица 6 - Затраты на информационное обеспечения АИС ГКН (К 1)

	Вид работ	Единица измерения		Норма времени	Расценка, руб	Стоимость, тыс. руб
	Кадастровое деление	Секция квартал
	Дигитализация
	Занесение информации с клавиатуры
	Итого затрат

Таблица 7 - Затраты на подготовку кадров по эксплуатации АИС ГКН (К 2)

Таблица 8 - Затраты на внедрение и освоение АИС ГКН (К 3)

Таблица 9 - Эксплуатационные затраты на функционирование АИС ГКН (К 4).

№ п/пНаименование статей затратСтоимость, тыс. руб.
	Отчисления на социальное страхование (39% от п.1)
	Ремонтные и вспомогательные материалы (2,5% от стоимости оборудования)
	Затраты на эксплуатационные материалы
	Амортизационные отчисления (10% от стоимости оборудования)
	Затраты на электроэнергию
	Прочие затраты

Определим экономию от автоматизации информационных преобразований исходя из того, что в базовой системе время, затрачиваемое на выполнение одного запроса составляет - 4 часа, в автоматизированной - 1 час, количество документов, выдаваемых на один запрос - 2. Тогда себестоимость выдаваемого документа в базовой системе - 71.1 руб., в автоматизированной - 17.6 руб. При числе запросов, обслуживаемых в день равном 6 запросам, с учетом того, что система выполняет еще другие функции, число обслуживаемых запросов в год составит порядка 4500.

Экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией будет равна:

Эа = (Ср - Са) х Nn х r х d, (4.2.1)

где Nn - количество потребителей информации АИС ГКН;- среднее количество запросов, поступающих от одного потребителя;- среднее количество документов, выдаваемых на запрос;

Ср - себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке;

Са - себестоимость одного выдаваемого документа с использованием автоматизированной системы.

В качестве интегрального показателя экономической эффективности принимается соотношение между затратами на внедрение системы и полученными экономическими результатами (коэффициент экономической эффективности), а также срок окупаемости этих затрат.

Эа = (71.1-17.6) *4500*2 = 482 тыс. руб.

Годовая экономия от автоматизации информационных преобразований:

Э = Эа + Рэкс, (4.2.2)

где - Эа - суммарная экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией;

Рэкс - разность эксплуатационных затрат при ручном способе создания и ведения земельного кадастра и при автоматизированном.

Так как в базовой системе эксплуатационные расходы отсутствуют,

то ΔРэкс = - 241,27,тогда Э = 482-247 = 235 тыс. руб.

Единовременные затраты на внедрение АИС ГКН составят:

К АИСГКН = К 1 +К 2 +К 3 +К 4 = 85,99 + 37,17 + 30,04 + 241,27 = 394,47

Таблица 10 - Показатели экономической эффективности внедрения АИС ГКН

Коэффициент экономической эффективности определяется по формуле:

Ер = Э/К АИСГКН = 235/394.47 = 0,6 (10)

Если расчетный коэффициент эффективности больше нормативного, то систему можно считать эффективной.

Срок окупаемости затрат определяется по формуле:

Ток = 1/Ер. = 1/0,6 = 1,7 (10)

Поскольку Ер>Ен, (0,6›0,15) то систему можно считать эффективной. Однако в связи с тем, что при расчете экономии от внедрения использовались ориентировочные значения исходных данных, то величина экономического эффекта будет приближенной .

В это же время, приближенное значение годового экономического эффекта позволяет сделать вывод о том, что внедрение АИС ГКН экономически целесообразна. Кроме того, при принятии решения о целесообразности внедряемой АИС ГКН необходимо учитывать также достигаемое повышение технического уровня производства, стабилизацию технологических процессов, повышения качества и достоверности выдаваемой информации, за счет поддержания ее на современном уровне, исключение неоправданного дублирование информации при ее сборе, обработки и хранении, а также социальный эффект, состоящий в замене ручного труда на электронный более высококвалифицированным .

3 Анализ затрат на осуществления ГКН с использованием сайта "gosuslugi.ru"

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Информация на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) формируемого федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, органами местного самоуправления которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях).

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Первым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности - частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

В информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:

наименование услуги;

наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу;

необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;

сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;

результат предоставления услуги;

сроки предоставления услуги;

основания для приостановления предоставления услуги или отказа в ее предоставлении;

информация о месте предоставления услуги;

сведения о допустимости досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих услугу, и результатов предоставления этой услуги;

контакты для получения дополнительной информации (телефоны органа государственной власти или органа местного самоуправления, ответственного за предоставление услуги, телефоны мест предоставления услуги);

формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги (в электронной форме).

На Едином портале реализована концепция "личного кабинета" пользователя, обеспечивающая после его регистрации на портале следующие возможности:

ознакомление с информацией о государственной или муниципальной услуге (функции);

обеспечение доступа к формам заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги (функции), их заполнение и представление в электронной форме;

обращение в электронной форме в государственные органы или органы местного самоуправления;

осуществление мониторинга хода предоставления государственной или муниципальной услуги или исполнения государственной функции;

получение начислений и возможность оплаты государственных пошлин, штрафов и сборов;

хранение реквизитов пользователя;

получение результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале, если это не запрещено федеральным законом.

В настоящее время для доступа к услугам на Едином портале реализовано два способа авторизации:

с использованием логина/пароля,

с использованием электронной подписи.

Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

Помимо информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по той или иной услуге (рубрика Новости).

Для получения дополнительной информации по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия.

В связи с тем, что на сегодняшний день, существует возможность сделать запрос на предоставление сведений из ГКН и подать заявление на государственный кадастровый учет через сеть Интернет на сайте "gosuslugi.ru"

Рассмотрим следующие варианты:

Владелец объекта недвижимости живет в самом удаленном от районного центра (п. Заиграево) месте - с. Хара-Кутул (120км).

2. Владелец объекта недвижимости живет в самом п. Заиграево.

Таблица 11 - Анализ затрат на предоставление сведений из ГКН и подачи заявления на ГКУ

Параметры	Затраты на поездку в п. Заиграево	Затраты на подачу заявления и запросы через сайт……
с. Хара-Кутул
Транспортные расходы
Экономия времени
Другие расходы
п. Заиграево
Транспортные расходы
Экономия времени
Другие расходы
п. Новоильинск
Транспортные расходы
Экономия времени
Другие расходы

Сделаем вывод, что через сеть Интернет выгоднее предоставлять сведения из государственного кадастра недвижимости и подачи заявления государственного кадастрового учета земель потому, что владелец из с. Хара - Кутул тратит 270 рублей за 1 поездку, а владелец из с. Новоильинск тратит 195 рублей за 1 поездку.

Раздел 5. Безопасность жизнедеятьльности

При выполнении топографо-геодезических работ, приводящиеся на всех этапах землеустройства, на изысканиях, проектировании, строительстве и эксплуатации землеустроительных объектов и сооружений, необходимо соблюдать определённые правила, обеспечивающие достижение нужных результатов, правильное использование приборов и сохранение здоровья рабочих и инженерно-технического персонала. Совокупность таких правил и мероприятий составляет технику безопасности.

Мероприятия по технике безопасности, а также создание и применение технических средств техники безопасности проводят на основе утверждённой в установленном порядке нормативно-технической документации (стандартов, правил, норм, инструкций).

Положение в сфере условий охраны труда в Республике Бурятия остается напряженным. Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на работах с условиями труда, не соответствующими требованиям по охране труда.

Организация системы безопасных условий труда в целях исключения производственного травматизма и профессиональных заболеваний должны разрабатывать и внедрять различные мероприятия по охране труда. Полностью безвредные и безопасные условия работы на каждом производственном участке создать невозможно. Поэтому задача охраны труда сводится к тому, чтобы путем осуществления разноплановых мероприятий свести к минимуму воздействие на человека опасных и вредных производственных факторов, возникающих на рабочих местах, максимально уменьшить вероятность несчастных случаев заболеваний работающих, обеспечить комфортные условия труда, способствующие высокой производительности.

5.1 Общие положения

Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда

Согласно Конституции РФ, в стране охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; запрещается дискриминация при оплате труда и определяется ее минимальный размер, устанавливается право на охрану здоровья, медицинскую помощь, а также на пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .

Наиболее важным документом является Трудовой кодекс Российской Федерации, где дано определение охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия .

Соблюдение руководителями, инженерно-техническими работниками обязанностей и ответственности за состояние охраны труда

Руководители и инженерно-технические работники организаций должны выполнять установленный порядок контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации, за соблюдением правил техники безопасности и выполнением руководителями и исполнителями работ своих обязанностей по охране труда.

Каждый исполнитель работ несет ответственность за нарушение норм и правил по охране труда.

Рабочие, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2 Требования к персоналу

Прием на работу в топографо-геодезические организации на полевые работы, а также в камеральные цеха с тяжелыми, опасными или вредными для здоровья условиями труда лиц моложе 16 лет запрещается.

При проведении полевых топографо-геодезических работах в таежных, высокогорных районах, а также при съемке водных акваторий и производстве других работ повышенной опасности во всех районах запрещается прием на работу лиц моложе 18 лет.

Обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры. Работники проходят медицинские осмотры (обследования):

предварительные при поступлении на работу;

периодические.

Предварительный медицинский осмотр работник проходит при поступлении на работу перед заключением трудового договора. Данный осмотр определяет соответствие состояния здоровья работника поручаемой ему работе.

Периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного установления начальных признаков профессиональных заболеваний, выявления общих заболеваний, препятствующих продолжению работы в тех же производственных условиях, а также предупреждения несчастных случаев на производстве.

При приеме на работу все поступающие должны проходить вводный инструктаж по охране труда.

К производству топографо-геодезических работ допускаются лица, прошедшие обучение по безопасности труда и инструктаж на рабочем месте по выполняемым видам работ.

Виды инструктажей по охране труда:

Ø Вводный инструктаж;

Ø Первичный инструктаж;

Ø Повторный инструктаж;

Ø Внеплановый инструктаж;

Ø Целевой инструктаж.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными рамками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Вводный инструктаж на предприятии проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности.

После прохождения вводного инструктажа работник обязан пройти первичный инструктаж непосредственно на рабочем месте.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.

Повторный инструктаж проходят все работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемых работ, не реже одного раза в квартал.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.

Внеплановый инструктаж проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, или пожару, отравлению;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий, производственных работ, на которое оформляется наряд-допуск, разрешение и др. документы; проведении экскурсии на предприятии.

Перед допуском к самостоятельной работе работник должен получить под роспись должностную инструкцию, ознакомиться с её содержанием и выполнять все требования изложенные в ней.

Результаты проверки знаний руководящими и инженерно-техническими работниками правил техники безопасности оформляются протоколами установленного образца.

5.3 Обеспечение средствами защиты

Все рабочие и инженерно-технические работники обеспечиваются специальной одеждой (комбинезоны, куртки , брюки, костюмы, плащи, полушубки, тулупы, жилеты, нарукавники), специальной обувью (сапоги, ботинки, полуботинки, галоши, боты) и другими средствами индивидуальной защиты.

Все вышеперечисленное, а также средства коллективной защиты и предметы лагерного снаряжения и оборудования, должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы, отвечать требованиям действующих стандартов и обеспечивать безопасность труда.

Выдаваемые в полевые бригады оборудование, инструменты и механизмы должны быть в исправном состоянии и иметь соответствующий сертификат или паспорт, подтверждающие их техническое состояние и соответствие выполняемому виду работ. Каждый работник, заметивший неисправность инструментов и оборудования, обязан принять меры к ее устранению, а при невозможности устранения немедленно сообщить об этом руководителю бригады, партии.

5.4 Требования к организации безопасного ведения полевых работ

До начала полевых работ должны быть проведены организационно-технические мероприятия, направленные на создание безопасных и здоровых условий труда при их выполнении. В процессе их проведения особое внимание должно уделяться вопросам рабочего и технического проектирования работ на основании полученных данных о районах расположения объектов. В период составления проектов должны учитываться организационные вопросы, связанные с охраной труда.

Все виды полевых топографо-геодезических работ должны производиться в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности.

Требования к механическим и оптико-механическим приборам.

1. Приборы и вспомогательные принадлежности к ним не должны иметь острых углов и выступов, которые могли бы травмировать обслуживающий персонал.

Подвижные части приборов должны иметь устройства для предохранения от самопроизвольного перемещения при эксплуатации, ремонте, транспортировке.

Детали приборов, используемые при юстировке и ремонте, изменение положения которых в эксплуатации не допускается, следует размещать внутри прибора или фиксировать стопорами, краской, предохранителями и т.п.

Отдельное носимое место в комплекте измерительного оборудования для топографо-геодезических работ не должно быть более 30 кг. Составные части приборов и оборудования массой более 12 кг должны иметь устройства для удобства перемещения в походном положении, погрузки и транспортирования.

Освещенность рабочих шкал и мест отображения информации на панелях управления должна быть не менее 150 лк.

6. Моменты трогания рабочих органов управления геодезических приборов должны соответствовать требованиям ГОСТ P 53340-2009, стандартов и технических условий на конкретные типы приборов .

При работе двумя руками органы управления размещают с таким расчетом, чтобы не было перекрещивания рук.

Требования к оптико-электронным и радиоэлектронным приборам.

1. Приборы, содержащие источники оптического, электромагнитного, теплового, ультразвукового излучения, должны быть оборудованы средствами для поглощения интенсивности излучения до допустимых уровней.

Оборудования рабочих мест и размещение приборов, снабженных видеодисплейными терминалами и ПЭВМ должно соответствовать "Гигиеническим требованиям к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". СанПиН 2.2.2.542 .

Электрическая схема прибора должна исключать возможность его самопроизвольного включения и отключения.

Конструкция прибора должна исключать возможность неправильного присоединения его токоведущих частей при подготовке к эксплуатации.

В целях безопасности в конструкции оптико-электронных и радиоэлектронных геодезических приборов предпочтительно использовать:

изоляцию токоведущих частей;

элементы для осуществления заземления металлических нетоковедущих частей, которые могут оказаться под напряжением;

предупредительные надписи, знаки, окраска в сигнальные цвета (в сочетании с другими мерами безопасности);

блокировка функций частей и узлов для предотвращения ошибочных действий и операций;

защитные оболочки для предотвращения случайных прикосновений к токоведущим, нагревающимся частям приборов;

безопасное напряжение в электрических цепях.

Требования к элементам заземления, блокировке, предупредительной сигнализации и изоляции токовыводящих частей - в соответствии с ГОСТ 12.2.007.0 .

Рабочие органы управления приборов должны снабжаться надписями или символами, характеризующими назначение или состояние функционального блока или дающими необходимую информацию для конкретного случая его работы.

Использование органов управления в последовательности, отличной от установленной, не должно приводить к возникновению опасных ситуаций или должно исключаться введением блокировки.

Штепсельные разъемы должны иметь маркировку, позволяющую определить те части, которые подлежат соединению между собой; ответные части одного и того же разъема должны иметь одинаковую маркировку. Маркировка должна находиться на поверхностях ответных частей разъемов на видном месте.

Геодезические приборы с лазерными излучателями, имеющими мощность в непрерывном режиме более 1 мВт в видимой части спектра, должны во время эксплуатации снабжаться плакатом с предупредительной надписью "Осторожно! Лазерное излучение". При работе с ними необходимо следить за тем, чтобы лазерный пучок не попадал в глаза.

При подготовке к работе аккумуляторных батарей и бензоэлектрических агрегатов следует соблюдать требования инструкций по их эксплуатации.

Особенности ведения топографо-геодезических работ. Требования безопасности труда при использовании топографо-геодезической техники.

Приборы и оборудование, предназначенные для выполнения топографо-геодезических работ, должны быть спроектированы и изготовлены так, чтобы не возникало предпосылок для опасных и вредных производственных факторов.

К работе с топографо-геодезическими приборами должны допускаться лица, прошедшие специальную подготовку, отвечающие установленным квалификационным требованиям и сдавшие экзамен (зачет) на знание правил техники безопасности.

Все работники, командируемые на полевые работы, должны быть обучены правилам оказания первой помощи при несчастных случаях (ожогах, кровотечении, переломах и т.п.). В каждой полевой бригаде один из работников должен иметь знания по оказанию первой медицинской помощи в пределах требований санитарного инструктора.

В цехах камерального производства должны быть организованы уголки по технике безопасности с наглядной агитацией и инструкциями по технике безопасности, правилам производственной санитарии и пожарной безопасности.

Размеры производственного помещения должны соответствовать требованиям, установленным для данного производства работ. В помещении должна соблюдаться нормальная температура +17 - 20°С, при влажности не менее 40 % и не более 75 %.

Для оптимизации условий труда имеет большое значение освещенность рабочих мест. Производственное освещение должно быть равномерным и устойчивым, иметь правильное направление светового потока, исключать слепящее действие и образование резких теней.

Для нормальной работы специалиста по земельному кадастру принят уровень шума не превышающий 40-60дб.

Условия труда операторов ЭВМ, работающих с видеотерминалами (ВТ), при обработке материалов на персональном компьютере характеризуются возможностью воздействия на них следующих производственных факторов:

1) шума;

2) тепловыделений;

3) статического электричества;

4) ионизирующих и неионизирующих излучений;

5) недостаточной освещенности;

6) параметров технологического оборудования и рабочего места.

Основными источниками шума в помещениях, оборудованных видеотерминалами, являются пишущие машинки, множительная техника и оборудование для кондиционирования воздуха, в самих ВТ - вентиляторы систем охлаждения и трансформаторы.

В соответствии с ГОСТ 12.1.003-83 "Шум. Общие требования безопасности" уровень шума на рабочих местах операторов ВТ не должен превышать 50 дБА. Нормируемые уровни шума обеспечиваются путем использования малошумного оборудования, применения звукопоглощающих материалов. Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха должны быть выполнены в соответствии с главой СНиП П-33-75 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха".

Устройства визуального отображения выделяют рентгеновское, радиочастотное и ультрафиолетовое излучения. Интенсивность облучения ВТ составляет 0,01 млбэр/ч и является значительно меньше предельно допустимой величины для бытовой электронной аппаратуры (0,5 млбэр/ч на расстоянии 5 м). В целях предосторожности рекомендуется ограничивать продолжительность работы с экраном ВТ, не размещать их концентрированно в рабочей зоне и выключать их, если на них не работают.

При постоянной работе экран должен быть расположен в центре поля обзора, документы - слева на столе.

Плоскость стола, а также сидение оператора должны регулироваться по высоте. Высоту плоскости стола необходимо регулировать в диапазоне 65 - 85 см. Высота сидения от пола должна регулироваться в пределах 42 - 55 см. По желанию оператора устанавливается подставка для ног размером 40х30х15 см. Для работы с ВТ рекомендуется помещения с односторонним боковым естественным освещением. Площадь световых проемов должна составлять 25% площади пола. Окна рекомендуется снабжать светорассеивающими шторами, регулируемыми жалюзи или солнцезащитной пленкой с металлизированным покрытием.

Искусственное освещение в помещениях и на рабочих местах должно создавать хорошую видимость информации на экране ВТ. Нормируемый уровень освещенности для работы с ВТ должен быть 400 лк.

Для защиты операторов персональных ЭВМ от ионизирующих излучений и устранения световых бликов экран ВТ должен быть снабжен защитным фильтром. Время непрерывной работы с ВТ должно ограничиваться до 4-х часов при 8-ми часовом рабочем дне. Через каждый час интенсивной работы рекомендуется устраивать 15-минутный перерыв.

Количество обрабатываемых символов (знаков) на ВТ не должно превышать 30 тыс. за 4 часа работы.

5.5 Санитария и гигиена на полевых работах

Непосредственный контроль за личной гигиеной работников и чистотой на территории базы возлагается на начальника или руководителя комплексного подразделения. Выдаваемая работникам спецодежда, спецобувь, а так же пастельные принадлежности должны содержаться в чистоте. Не реже чем 4 раза в месяц каждый работник должен мыть все тело горячей водой с мылом. При работах в малообжитых районах или вдали от населенных пунктов баню нужно устраивать в палатке.

Оказание первой помощи пострадавшим. Перед отправлением в полевые работы все инженерно-технические работники и рабочие должны быть обучены приемам по оказанию первой медицинской помощи. Первая помощь при несчастном случае или заболевании (до получения врачебной помощи) оказывается на месте. В случаях тяжелого ранения или заболевания пострадавший должен направляться в лечебное учреждение немедленно. Оказание первой доврачебной помощи невозможно без наличия минимального набора перевязочных материалов и медикаментов. Поэтому все производственные участки, автобусы, автомобили должны быть обеспечены медицинскими аптечками. Все инженерно-технические работники и рабочие, оказывающие помощь должны уметь: оценить состояние пострадавшего и определить, в какой помощи в первую очередь он нуждается; правильно выполнить искусственное дыхание и закрытый массаж сердца; остановить кровотечение; наложить повязку при повреждении; оказать помощь при ожогах, обморожениях, ушибах и т.д.

5.6 Требования по пожарной безопасности при ведении работ

Предприятие должно быть обеспечено надежными средствами оповещения или сигнализации при пожаре, которые должны быть исправными, работники должны быть ознакомлены с планом эвакуации, отводятся специальные места для курения .

В организации должна быть разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, приказом по организации установлен противопожарный режим, назначены ответственные за пожарную безопасность, утвержден состав добровольной пожарной дружины.

Все работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа с регистрацией в соответствующем журнале. Места размещения пожарной техники должны быть обозначены указательными знаками. Подходы к огнетушителям и другому оборудованию пожаротушения должны быть удобны и не загромождены.

В зданиях и сооружениях должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре.

Каждый работник, обнаруживший пожар или его признаки обязан: немедленно сообщить об этом по телефону в ближайшую пожарную часть, при этом четко назвать адрес, место возникновения пожара, а также свою должность и фамилию; задействовать систему оповещения людей о пожаре.

Правила поведения в полевых условиях.

В период подготовки к полевым работам уделить особое внимание правилам безопасного ведения работ в пожароопасных районах, а также поведению персонала при тушении лесных пожаров в экстремальных условиях.

Пожарная безопасность.

В целях противопожарной безопасности запрещается в палатках, камеральных помещениях и жилых комнатах курить, зажигать для освещения свечи, керосиновые лампы и фонари, пользоваться неисправными печами.

2. Если используется электричество, то электропроводка, электроприборы и приспособления должны быть исправными, и проверены службой пожарного надзора.

Разводить на территории поселения костры категорически запрещается.

При организации полевого лагеря костры (для приготовления пищи) разрешается разводить в специально отведенных для этого местах, с обязательным соблюдением норм и правил противопожарной безопасности. Кострища окапываются или огораживаются камнями. В непосредственной близости (от кострища) должна находиться емкость с водой. Устанавливается специальный щит, на котором размещаются: лопаты, топоры, багры, ведра; а так же исправные и проверенные, органами пожарного надзора, огнетушители.

Во время выполнения полевых работ запрещается курить на рабочем месте, курить на ходу, выбрасывать не загашенные спички и окурки.

Курение разрешается только при остановке на отдых с соблюдением всех мер противопожарной безопасности.

В случае возникновения пожара на территории работ (при самовозгорании, грозы и др. причин) необходимо принять срочные меры по ликвидации очага возгорания, с привлечением всех имеющихся в распоряжении людских ресурсов и технических средств. Необходимо также поставить в известность органы пожарной охраны, в чьем ведении находится данная территория.

К средствам пожаротушения относятся простейшие приборы. К ним относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные рукавами и стволами, ручные огнетушители, а также должны быть установлены пожарные щиты с необходимым набором пожарного инвентаря: лопата, ведро, багор, ящики с песком и др.

Первичные средства пожаротушения размещают по производственным участкам, зданиям, сооружениям и сдают по описям руководителю отдела, участка, установки, который в дальнейшем несет ответственность за их сохранность и постоянную готовность к действию.

5.7 Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Основными задачами гражданской обороны являются:

Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же в чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;

Оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и мирного времени и о порядке действий в сложившейся обстановке;

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередное обеспечение пострадавшего населения;

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС;

Разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики; срочное восстановление жизненно необходимых коммунальных служб; выживание населения в военное время;

Обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и средств гражданской обороны, а так же резервов имущества ГО .

Защита населения при землетрясении

Предупреждение жителей об угрозе землетрясения является весьма затруднительным, так как точно предсказать его место и время пока невозможно. Однако знание косвенных признаков его приближения может помочь пережить данную ситуацию с наименьшими потерями. К таким признакам относятся: беспричинное, на первый взгляд, беспокойство птиц и домашних животных (особенно это заметно ночью), а также массовый исход из мест обитания пресмыкающихся. Зимой ящерицы и змеи в предчувствии опасности выползают даже на снег. Оповещение населения осуществляется передачей сообщения по сетям радиовещания и телевидения.

Для привлечения внимания в экстренных случаях перед передачей информации включаются сирены, а также другие сигнальные средства. Сирены и прерывистые гудки предприятий, транспортных средств означают сигнал гражданской обороны "Внимание всем" . При этом необходимо немедленно включить громкоговоритель, радио - или телеприемник и слушать сообщение штаба гражданской обороны. При угрозе землетрясения такое сообщение может начинаться со слов:

"Внимание! Говорит штаб гражданской обороны города… Граждане! В связи с возможным землетрясением… ".

При внезапном землетрясении главное - не поддаваться панике и защитится от обломков, стекол, тяжелых предметов. От первых толчков (звенит посуда, падают предметы, осыпается побелка) до последующих, от которых начнет разрушаться здание, есть 15-20 сек. В этот период и нужно выбрать разумный способ поведения: либо попытаться покинуть здание, либо занять оптимально безопасное место внутри него.

Если при сильном землетрясении принимается решение оставить здание, необходимо заранее наметить путь движения (с учетом 15-20 сек.) до наибольших колебаний и толчков. При эвакуации нельзя создавать давку и пробки в дверях, прыгать в окна. При выходе запрещается пользоваться лифтом. Выбежав из здания, следует отойти от него на открытое место. Когда обстановка не позволяет покинуть здание, необходимо, оставаясь в нем, укрыться в заранее выбранном, относительно безопасном месте. При возникновении опасности падения кусков штукатурки, светильников, стекол нужно спрятаться под стол.

С началом землетрясения нужно погасить огонь, нельзя пользоваться спичками, свечами и зажигалками во время или сразу после подземных толчков.

На предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть заблаговременно разработаны и приняты меры по снижению опасности при землетрясении и защите персонала на случай его возникновения.

В зданиях, помещениях предприятий и учреждений коридоры, проходы, лестничные клетки и внутренние двери следует освободить от заграждения лишними предметами. Массивные шкафы и стеллажи следует надежно прикрепить к стенам. Нельзя размещать тяжелые предметы на верхних полках. Каждый сотрудник обязан знать расположение электрорубильников, пожарных и газовых кранов.

После землетрясения необходимо убедиться в отсутствии ранения, осмотреть окружающих людей и если потребуется, оказать им помощь, а также освободить пострадавших, попавших в легко устранимые завалы. Запрещается сдвигать с места тяжелораненых, если только им не угрожает опасность (пожар, обрушение строения и т.д.)

При входе в здание обязательным условием является проверка водопровода, газа, электричества. Если имеется повреждение электролинии, отключите ее. Утечку газа можно обнаружить только по запаху, и если она присутствует, то следует открыть все окна и двери, немедленно покинуть помещение и сообщить о случившемся соответствующим службам.

При повреждении водопроводных сетей устраните неисправность или отключите водоснабжение. Пить воду можно только после кипячения и находящуюся в закрытом сосуде. При наличие очагов возгорания их необходимо потушить. Если это не удаётся, необходимо связаться с противопожарной службой

Нельзя подходить к явно поврежденным зданиям и входить в них. Надо быть готовым к сильным повторным толчкам. Такие толчки случаются через несколько суток, недель и даже месяцев. Наиболее опасны первые несколько часов после землетрясения. В связи с этим, по крайней мере, в первые 2-3 часа, запрещается входить в здание без крайней нужды.

Недопустимо передавать какие-либо выдуманные сведения прогнозы, догадки, слухи о возможных толчках. Необходимо пользоваться только официальными сообщениями по этому поводу. Для получения информации об обстановке следует включить радиотрансляцию (радиоприемник), подчиняться указаниям местных властей и штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями начальников Гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органонов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления ГОЧС и службами гражданской обороны.

Эвакуация проводится в возможно короткие сроки. Ее завершением считается вывоз населения за пределы опасных зон.

В безопасной зоне эвакуируемое население размещается на территории закрепленной за организациями. Каждой организации соответствует свой район. На военное время районы определяются заблаговременно.

При частичной эвакуации районы размещения населения определяются правительством РК и местными исполнительными органами. В случае, когда в безопасной зоне одной области нельзя больше размещать население, то часть можно вывести в соседние области.

Рассредоточение - организованный вывоз из городов и размещение в безопасных зонах рабочих и служащих организаций продолжающих работы в военное время. Находясь в безопасной зоне они посменно приезжают на работу. Для перевозки рабочих смен, каждой организации отводится место для размещения вблизи железных дорог, автомобильных и водных путей сообщения с учетом минимальной затраты времени на переезд рабочих смен от места пребывания до объекта работ и обратно.

Все население подлежащие распределению и эвакуации включаются в эвакуационные списки, которые составляются по организациям и КСК в трех экземплярах заблаговременно и уточняются при получении распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий.

Не занятые в производстве или сфере обслуживания члены семей заносятся в списки по месту работы главы семьи.

Для непосредственного осуществления и планирования рассредоточения и эвакуации населения создаются эвакуационные органы:

Эвакуационная комиссия;

Эвакуационная приемная комиссия;

Сборные эвакуационные пункты (СЭП);

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

Вывод

В современном мире, во время научно - технического, экономического, электронного процесса при соблюдении всех правил техники безопасности и элементарных мер предосторожности в различных условиях человек может своими силами оградить свою жизнь от нежелательных последствий различного характера.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Фкдерации. - СПб.: НИЦ "АЛЬФА", 1994.

Земельный кодекс. - М., Экмос, 2000 - 48с

О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон РФ от 24.07.2008г. №221-ФЗ

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон РФ от 21.07.1997.

Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Велби, 2003 - 488с.

Безопасность жизнедеятельности на производстве. - М: КолосС, 2006. - 432 с.;

Буркин В.Е., Мункуева З.Б., Саможапова С.Д., Вамбуева Э.Б. Памятка по охране труда.: Методические указания - У-У: БГСХА, 2004 - 20с.

Варламов А.А. Земельный кадастр субъекта Федерации. - Пермь: Денор, 1997. - 272с.

Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.1. Теоретические основы ГЗК. - М.: КолосС, 2003. - 383с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов вузов)

Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.3. Государственные регистрация и учет земель. - М.: КолосС, 2007. - 528с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов вузов).

Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Информационное обеспечение земельного кадастра.: Учебное пособие - М.: ГУЗ, 2000 - 104 с.

Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр.: Учебно-практическое пособие - М.: МСХА, 2000 - 288 с.

Варламов А.А., Хисматулов О.Т. Эффективность системы ГЗК: Учебное пособие - М.: ГУЗ, 2001 - 104с Зотов Б.И., Курдюмов В. И.

Волков С.Н., Варламов А. А, Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в РФ. // Земельный вестник России. №1 - 2.2005.

Гальченко С.А. Эффективность системы ГЗК различных административно-территориальных уровней.: Монография - М.: МГИУ, 2003. - 158с.

Долганова Н.С. Комментарии к ФЗ от 24 июня 2007г. №221-ФЗ "О ГКН": (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2008.

Канаева Е.Д., Пушкарева А.С. Земельный кадастр. Оформление и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.: Методические указания. - У-У: БГСХА, 2004 - 82 с.

Организация кадастрового учета земель в России. - М.: ООО"Бреста", 2002. - 300с.

Ральдин Б.Б., Варламов А.А. Земельный кадастр РБ. - У-У, 1998 - 185с.

Русак О.Н., Малаян К. Р, Занько Г. Безопасность жизнедеятельности.: Учебное пособие. - СПб.: Лань, 2003 - 448 с

Саможапова С.Д., Ишимов И.Ш. Защита населения в чрезвычайных ситуациях. - У-У: Издательство ФГОУ ВПО БГСХА, 2005. - 132 с.;

Шкрабак В.С., Луковников А.К., Тургиев М. Безопасность жизнедеятельности в сельскохозяйственном производстве.: Учебник для ВУЗов - М.: Колос, 2004 - 512 с.

Отчет о наличии земель и распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2012 г.;

25. www.ulan-ude-ed.ru

Www.aslan-realty.ru

Www.uurielt.ru

Www.ulan-ude-stroy.ru

Www.artictespub.ru

Www.rosreestr.ru

Http // edov-duryatia.ru

Www.gks.ru

Похожие работы на - Ведение государственного кадастра недвижимости с применением современных компьютерных технологий

Автоматизация ведения ГЗК. Мировое сообщество в начале 21 века приняло декларацию «Об информатизации общества», согласно кот. каждый житель имеет право на разностороннюю информацию. Эта инф-я касается не только деят-сти органов управления, но и сделок с НДЖ имуществом. Распоряжением Прав-ва 363-Р принята программа «Создание автоматиз. системы ГЗК» и гос. учета объектов НДЖ имущества на 2002-2007гг.». Основными целями этой программы являлись:

1) разработка нормативно-методических док-тов в области земел.и имущ-х отношений;

2) разграничение гос. собств-сти на частную, муниц.собственность РФ и субъектов РФ;

3) создание АС учета НДЖ имущества и подготовка кадров в сфере управления земли.

В процессе реализации этой программы существенное место отводится связям с международными проектами (ТАСИС), которые созданы для достижения конкретных целей. Н-р, создание современного технол-го оборудования, разработка норм.-методической базы по ведению кадастра. С апреля 2004г. начаты работы по реорг-ции службы кадастра России. Цели и задачи программы автоматизации не изменились, но к ним добавились вопросы формирования рынка ОН. Все усилия Роснедвижимости направлены на удовлетворение потребности клиентов в сфере сделок. Для этого будут поэтапно введены принципиально новые системы ГКУ, к которым могут подключиться отеч. и зарубеж. орг-ции. Техн. учет объектов капит.строит-ва осуществляется на основе кадастра ОН. Последнее время усилиями различных специалистов создан ряд программных комплексов: единый госуд. реестр объектов капитального строительства (ЕГРОКС), программный комплекс ЕГРЗ «Таганрог - Юг», ПК ЕГРЗ «Санкт - Петербург», Геополис «Нск», Геокад «Нск», кад.офис «Екатеринбург». Кроме этого имеются разработки по формированию землеустр. дел и кад. оценке ОН. Автоматизация ведения кадастра не только снижает проблемы потребителей, но также обеспечивает надежную защиту данных. В наст. время разработана программа «Создание системы кад. недвижимости» на 2006-2011гг. В рамках этой программы предложено АС ГЗК и учета ОН. Эта система обеспечивает в автоматиз-ном режиме прием и выдачу док-тов, ГКУ и ведение справочников. Внедрение данной системы устраняет раздельный учет ЗУ и ОН, формирует единый госуд. информац. ресурс для учета и оценки НДЖ, исключает потери бюджетных средств за счет создания единой БД и упрощает процедуру оформления сделок с НДЖ имуществом. Инф-ция об ОН, включая и координаты, будет поступать в центральные органы в электронном виде. В наст. время в пилотном режиме внедряется автоматизир. система кадастра ОН – единая система кадастра НДЖ (ЕКОН), которая предст-ет собой иерархич.систему, состоящую как и ГЗК из 3-х уровней: федераций, субъектов РФ и муниц. уровни. Основными подсистемами ЕКОН являются:

1 .Формирование ОН:

1.1.Подготовка данных и составление техн. задания на проведение з/устр. работ

1.2.Автоматизированная обработка з/устр. и кад.работ

1.3.Контроль определения координат и вычисление площадей

1.4.Выявление ограничений в использовании объектов

1.5.Ведение баз данных меж.знаков и опорно-межевой сети

1.6.Обмен информацией с другими подсистемами

2 .ГКУ ОН, кот. предназначена для:

2.1.Учета основных характеристик и присвоений кад.номеров

2.2.Ведения ДКК (деж.кад.карты.) и истории ОН

3.Кадастровая оценка, кот. обеспечивает:

3.1.Информац. поддержку эконом. зонирования территорий и обмен информацией

4. Формирование и учет территориальных зон:

4.1.Учет заявок на формирование террит-х зон

4.2.Формирование характеристик тех. заданий по заявкам органов власти

4.3. Учет тех. зад. и распространение информации о них

5 .Создание предпосылок формирования рынка недвижимости:

5.1. Уточнение регламентов для каждого ЗУ

5.2.Концентрация информации об ОН

6 .Предоставление информации юридическим и физическим лицам:

6.1.Предоставление информации об ОН в виде паспортов.

Геодезическое обеспечение кадастровых работ

Конец формы 25. Проектирование геодезических сетей сгущения для целей государственного кадастра недвижимости. 1. Проектирование ГСС для целей кад-ра застроен. тер-рий. ГСС предназ-ны для сгущения геодез. обосн-ния и доведения плот-ти всех пунктов до норматива 1п. на 1км 2 для незастроен. тер-рии и 4п.на 1км 2 для застроен. тер-рии. ГСС создаются методом полигон-рии, в виде одиноч. ходов или сис-м ходов с одним или неск-ми узловыми пунктами. В кач-ве исх. исп-ся пункты ОГС или пункты полиг-ии стар. класса.Одиноч. ход полиг-ии(а),с узлов. пунктом(б) [РИСУНОК 1] Когда площадь терр-ной зоны<10 км 2 ОГС не создается и 1-ая ступ. ГСС проек-ся в мест. сис-ме коо-т с одним исх. пунктом и 1 или 2исх. дир. углами. 1-ая ступ ГСС только при <10 км 2 Требования при проектировании ГСС Этап Параметры 4 класс Проектирование Пред.длина хода (км) Число сторон в ходе Не более15 Не более15 Не более 15 Длина сторон в ходе (км) 0.25 – 2.0 0.12 – 0.80 0.08 – 0.30 Измерение СКО измерения углов(mβ ) Пред.угловая невязка (fβ пред) √ n 10.0” √ n √ n Точность линейных измер(m b / B ) Оценка точности Пред.лин невязка в ходе полиг-ии (fβ / ΣS ) Особенности построения полиг-рии в город. условиях:1.При постро-нии ходов пол-ии возможна неполная угловая привязка к исх.основе, из-за утраты видимости м/у исх. пунктами ОГС 2.В ряде случаев необх-ма повышен. точ-ть измерения примыч. углов. 3. Возможно закрепление пунктов полиг-рии сис-ми стенных знаков.4.При построении полиг-рии более низш. классов возможна их коорд-ая привязка к исх. стенным знакам более высок. класса А)полная угловая привязка Б)Односторонняя(непол) угловая привязка В)Координатная привязка В ходах с непол Схема передачи коо-т с наземного ценра полиг-ии на стенной знак Дано: X А, Y А, a А-В Измерено:b 1, b 2, b 3; S А-1, S А-2, S А-3, S 2-3, S 1-2. Найти X 1 Y 1, X 2 Y 2, X 3 Y 3, Условие: длина линий от назем. центра до стен. зна- ков не д. превышать длины мерного прибора. Решение:1)a а-1 = a А-В +b 1 a а-2 = a А-В +b 1 +b 2 -360 0 a а-3 = a А-В +b 1 +b 2 +b 3 -360 0 2) ∆X А-1 =S А-1 *cos a А-1 ∆ Y А-1 =S А-1 *sin a А-1 аналогично остал-ые 3) X 1 =X А +∆X А-1; Y 1 =Y А +∆Y А-1 аналогично X 2,3 ;Y 2,3 4) S 2-3, S 1-2 для контроля |S изм1-2 – S выч1-2 |≤3 ms ; |S изм2-3 – S выч2-3 |≤3 m

Целью создания и развития АС ГКН является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные мероприятия:

Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

Создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, центрального аппарата Роснедвижимости, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости;

Создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного

земельного контроля, государственного мониторинга земель;

Социально-экономический эффект:

Создание научно-методической базы рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Доступность сведений кадастра, и как следствие обеспечение прозрачности рынка недвижимости;

Упрощение процедур оформления сделок с недвижимостью за счет создание системы электронного взаимодействия между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами;

Увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах до 292,5 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет - 78,9 млрд рублей, в целях обеспечения окупаемости затрат на реализацию Программы в 2-3 года.

Технология создания

Для создания АИС ГКН используются самые последние достижения в области информационных технологий.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Перспективы

В будущем планируется внедрение АС ГКН в промышленную эксплуатацию в оставшихся регионах России. Широкое использование автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости в значительной степени способствует доступности сведений кадастра и облегчает выполнение процедур, связанных с недвижимостью (учёт, проведение сделок, анализ текущей ситуации с недвижимостью, планирование и т.п.).

Кроме того, повсеместное внедрение АС ГКН обеспечивает создание единого информационного пространства для взаимодействия органов (организаций) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами.

Автоматизация ведения ГЗК. Мировое сообщество в начале 21 века приняло декларацию «Об информатизации общества», согласно кот. каждый житель имеет право на разностороннюю информацию. Эта инф-я касается не только деят-сти органов управления, но и сделок с НДЖ имуществом. Распоряжением Прав-ва 363-Р принята программа «Создание автоматиз. системы ГЗК» и гос. учета объектов НДЖ имущества на 2002-2007гг.». Основными целями этой программы являлись:

1) разработка нормативно-методических док-тов в области земел.и имущ-х отношений;

2) разграничение гос. собств-сти на частную, муниц.собственность РФ и субъектов РФ;

3) создание АС учета НДЖ имущества и подготовка кадров в сфере управления земли.

В процессе реализации этой программы существенное место отводится связям с международными проектами (ТАСИС), которые созданы для достижения конкретных целей. Н-р, создание современного технол-го оборудования, разработка норм.-методической базы по ведению кадастра. С апреля 2004г. начаты работы по реорг-ции службы кадастра России. Цели и задачи программы автоматизации не изменились, но к ним добавились вопросы формирования рынка ОН. Все усилия Роснедвижимости направлены на удовлетворение потребности клиентов в сфере сделок. Для этого будут поэтапно введены принципиально новые системы ГКУ, к которым могут подключиться отеч. и зарубеж. орг-ции. Техн. учет объектов капит.строит-ва осуществляется на основе кадастра ОН. Последнее время усилиями различных специалистов создан ряд программных комплексов: единый госуд. реестр объектов капитального строительства (ЕГРОКС), программный комплекс ЕГРЗ «Таганрог - Юг», ПК ЕГРЗ «Санкт - Петербург», Геополис «Нск», Геокад «Нск», кад.офис «Екатеринбург». Кроме этого имеются разработки по формированию землеустр. дел и кад. оценке ОН. Автоматизация ведения кадастра не только снижает проблемы потребителей, но также обеспечивает надежную защиту данных. В наст. время разработана программа «Создание системы кад. недвижимости» на 2006-2011гг. В рамках этой программы предложено АС ГЗК и учета ОН. Эта система обеспечивает в автоматиз-ном режиме прием и выдачу док-тов, ГКУ и ведение справочников. Внедрение данной системы устраняет раздельный учет ЗУ и ОН, формирует единый госуд. информац. ресурс для учета и оценки НДЖ, исключает потери бюджетных средств за счет создания единой БД и упрощает процедуру оформления сделок с НДЖ имуществом. Инф-ция об ОН, включая и координаты, будет поступать в центральные органы в электронном виде. В наст. время в пилотном режиме внедряется автоматизир. система кадастра ОН – единая система кадастра НДЖ (ЕКОН), которая предст-ет собой иерархич.систему, состоящую как и ГЗК из 3-х уровней: федераций, субъектов РФ и муниц. уровни. Основными подсистемами ЕКОН являются:

1.Формирование ОН:

1.1.Подготовка данных и составление техн. задания на проведение з/устр. работ

1.2.Автоматизированная обработка з/устр. и кад.работ

1.3.Контроль определения координат и вычисление площадей

1.4.Выявление ограничений в использовании объектов

1.5.Ведение баз данных меж.знаков и опорно-межевой сети

1.6.Обмен информацией с другими подсистемами

2.ГКУ ОН, кот. предназначена для:

2.1.Учета основных характеристик и присвоений кад.номеров

2.2.Ведения ДКК (деж.кад.карты.) и истории ОН

3.Кадастровая оценка, кот. обеспечивает:

3.1.Информац. поддержку эконом. зонирования территорий и обмен информацией

4.Формирование и учет территориальных зон:

4.1.Учет заявок на формирование террит-х зон

4.2.Формирование характеристик тех. заданий по заявкам органов власти

4.3. Учет тех. зад. и распространение информации о них

5.Создание предпосылок формирования рынка недвижимости:

5.1. Уточнение регламентов для каждого ЗУ

5.2.Концентрация информации об ОН

6.Предоставление информации юридическим и физическим лицам:

6.1.Предоставление информации об ОН в виде паспортов.

28. Подготовка сведений для государственного кадастрового учёта.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»(ФЗ-221) сведений.

Кадастровый учет - внесение в кадастр сведений о недвижимом имуществе подтверждающее существование конкретных объектов недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить объект недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования объекта недвижимого имущества. Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Подготовку необходимых для кадастрового учета технических документов осуществляют кадастровые инженеры. Кадастровый инженер может осуществлять кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

В кадастр вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

· вид объекта недвижимости;

· кадастровый номер и дата внесения номера в кадастр;

· описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом является земельный участок;

· описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

· кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, описание местоположения помещения в пределах этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

· площадь объекта недвижимости.

В кадастр вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности сведения о ранее присвоенном государственном учетном номере (кадастровом, инвентарном, условном), если такой номер был присвоен до присвоения кадастрового номера в соответствии с Законом, сведения об адресе объекта, вещных правах на него, назначении здания, сооружения или помещения, природных объектах в пределах земельного участка, и т.д.

В сведениях о Государственной границе Российской Федерации, границах субъектов РФ, муниципальных образований, кроме описания местоположения границ, указываются реквизиты международных договоров и правовых актов, устанавливающих эти границы.

Кадастр состоит из трех разделов: реестра объектов недвижимости (документа с записями об объекте недвижимости в текстовой форме), кадастровых дел (совокупности скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых в кадастр внесены соответствующие сведения) и кадастровых карт.

Постановка на учет объекта недвижимости и снятие объекта с учета посредством внесения соответствующих сведений в кадастр осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта или сведений о нем.

Кадастровый учет осуществляется в кадастровом округе, в границах которого расположен объект недвижимости, в течение двадцати рабочих дней по заявлению собственников объекта недвижимости, их представителей либо иных лиц (например с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости кроме собственников вправе обратиться любые лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений вправе обратиться, кроме их собственников, также собственники земельных участков, на которых были расположены указанные объекты недвижимости).

К заявлению о кадастровом учете необходимо приложить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, межевой план (при постановке на учет или изменении уникальных характеристик земельного участка), технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии его с учета), копии документов, удостоверяющих права на объект недвижимости, копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка к определенной категории земель и разрешенное использование земельного участка, а также назначение здания или помещения (при изменении этих сведений).

Межевой план, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, по договору с заявителями подготавливают кадастровые инженеры. Кадастровый инженер также оформляет акт согласования местоположения границ земельного участка с владельцами смежных участков, которое осуществляется в процессе подготовки межевого плана.

При принятии решения об осуществлении кадастрового учета заявителю выдается кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта) или кадастровая выписка об объекте недвижимости (при внесении новых сведений об объекте недвижимости, внесении сведений о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение вещных прав, а также при снятии объекта недвижимости с учета).