Формирование комиссии по проверке знаний охраны труда. Как организовать обучение по охране труда внутри организации? Обязаны ли должностные лица органов пожарного надзора предупреждать о предстоящей проверке

И.Л. Фандин,
нач. отд. государственной инспекции труда в Алтайском крае

Согласно ст. 225 ТК РФ и ст. 18 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ все работники организации, в т. ч. руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Несмотря на то что в тексте ст. 225 ТК РФ требование об обязательном обучении установлено именно для работников организаций, каждый работодатель (в т. ч. и работодатели - индивидуальные предприниматели; ст. 303-309 ТК РФ) независимо от отраслевой принадлежности, численности штата и других особенностей своей деятельности обязан обеспечивать обучение работников по охране труда.

Необходимо обратить внимание работодателей на положения ст. 76 ТК РФ, согласно которой работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, должен быть отстранен от работы. Работодатели прямо заинтересованы в обеспечении мероприятий по обучению своих работников правилам и требованиям охраны труда, поскольку работник, не прошедший обучение и проверку знаний по охране труда не по своей вине, должен быть отстранен от работы, а работодатель обязан произвести оплату за все время отстранения от работы как за простой по вине работодателя (ст. 76 ТК РФ).

Особенности обучения по охране труда

Обучение работников предполагает:
- проведение инструктажа по охране труда;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проходят работники, поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Обучение таких работников проводится с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов и последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда в период работы (ч. 3 ст. 225 ТК РФ).

Согласно ст. 225 ТК РФ обучение работников осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) утвержден совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 № 1/29. Кроме того, организация обучения безопасности труда регламентирована ГОСТ 12.0.004-90.

Как указывается в п. 1.1 Порядка, данный нормативный акт разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников.

Следует отметить, что органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению дополнительных требований к проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащих требованиям Порядка (п. 1.3).

Теперь обучению по охране труда и проверке знаний подлежат работники (в т. ч. руководители) организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также лица, выступающие в качестве работников по трудовым договорам с работодателями - физическими лицами.

Порядком определен также круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение года после поступления на работу могут не проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда.

К таким лицам согласно п. 1.6 Порядка относятся:
1) работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
2) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
3) педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины.

Остановимся подробнее на особенностях обучения по охране труда и порядке подтверждения приобретенных знаний в области охраны труда. Обучение работников по охране труда направлено на ознакомление их с нормативными требованиями по охране труда, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.

Такое обучение в первую очередь касается организаций, относящихся к производственным отраслям (промышленность, транспорт, строительство и др.), поскольку именно в них производственные факторы в большей степени могут создавать угрозу жизни и здоровью работников. Работники рабочих профессий проходят обучение при поступлении на работу либо при переводе на другую работу в течение месяца после поступления (п. 2.2.1 Порядка).

При поступлении работников рабочих профессий на работу с вредными и (или) опасными условиями труда они проходят обучение в течение первого месяца после приема с обязательной стажировкой на рабочем месте и последующей сдачей экзаменов.

Обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется работодателем периодически: не реже одного раза в год - для работающих лиц и не позднее одного месяца после приема на работу - для вновь принятых работников (п. 2.2.4 Порядка). На основании п. 2.2.3 Порядка работодателям необходимо самостоятельно определить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения и проверки знаний работников рабочих профессий в своей организации в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Поэтому в каждой организации должны быть приняты соответствующие положения о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий. Специальные требования по прохождению обучения по охране труда для руководителей и специалистов организаций установлены разд. 2.3 Порядка.

Руководители и специалисты организаций проходят обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Основной целью обучения по охране труда руководителей и специалистов является формирование у них необходимых знаний для организации обучения и контроля знаний по охране труда у работников предприятия и обеспечения надлежащей охраны труда в целом на предприятии. В результате обучения руководители и специалисты должны знать:
- основные законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда;
- основные функции и полномочия органов государственного управления охраной труда;
- права и обязанности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
- методы организации и управления охраной труда на предприятии;
- действие опасных и вредных производственных факторов, условий труда и меры защиты от них;
- порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;
- порядок предоставления обязательных и дополнительных компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
- права общественных организаций (профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов) по контролю за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
- меры обеспечения технической безопасности и санитарно-гигиенических требований к условиям труда при выполнении производственных процессов и технологических операций.

Обучение по соответствующим программам по охране труда руководители и специалисты организаций могут проходить:
- в самой организации - при наличии специальной комиссии по проверке знаний требований охраны труда (п. 3.4. Порядка);
- в образовательных учреждениях профессионального образования и других обучающих организациях - при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Перечень лиц, которые проходят обучение в специализированных организациях, содержится в п. 2.3.2 Порядка.

К ним, в частности, относятся руководители организаций, их заместители, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, специалисты служб охраны труда и другие специалисты.

Однако, как было отмечено выше, работники альтернативно могут проходить обучение в специальной комиссии, образованной внутри организации. Такая комиссия формируется на основании приказа (распоряжения) руководителя организации из числа работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в специализированных организациях, в количестве не менее трех человек.

В состав комиссий могут входить руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в т. ч. уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда должна состоять из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Обучение в комиссии может осуществляться работниками служб охраны труда организаций (ст. 217 ТК РФ), имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда, а также приглашенными специалистами.

Согласно п. 2.3.4 Порядка обучение по охране труда осуществляется:
- обучающими организациями - в соответствии с собственными рабочими учебными планами и программами, разработанными и утвержденными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России; - в организациях - в соответствии с утвержденными работодателем программами обучения, разработанными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России.

В каждой организации должны быть документы, необходимые для организации обучения работников по охране труда:
1) положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий (в т. ч. работников, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда);
2) приказ об образовании комиссии по проверке знаний требований охраны труда;
3) положение о комиссии по проверке знаний требований охраны труда;
4) программы обучения по охране труда, которые должны быть разработаны на основе типовой программы обучения по охране труда для руководителей предприятий и членов комиссии по проверке знаний.

Проверка знаний требований охраны труда

Приобретенные работниками в процессе обучения знания требований охраны труда и практические навыки безопасного выполнения работ подлежат проверке, а сам факт обучения и проверки документально фиксируется. Проверка знаний и практических навыков безопасной работы у работников рабочих профессий осуществляется непосредственными руководителями в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п. 3.1 Порядка).

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года в соответствующей комиссии.

Если обучение осуществлялось в собственной комиссии организации, то и проверка знаний проводится в этой комиссии.

Если обучение по охране труда проводилось в обучающей организации, то проверка знаний производится в комиссии, созданной в данной обучающей организации (абз. 2 п. 3.4 Порядка).

В состав таких комиссий обучающих организаций могут входить руководители и штатные преподаватели этих организаций, а также руководители (специалисты) органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области охраны труда, члены профсоюзных или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Результаты проверки знаний работников оформляются протоколом заседания комиссии независимо от того, в какой организации (работодателе или обучающей) эта комиссия образована (п. 3.6 Порядка).

В случае если работник успешно прошел проверку знаний, ему выдается специальное удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 3.8 Порядка работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. Допускается проведение внеочередных проверок знаний требований охраны труда работников независимо от срока проведения предыдущих проверок (п. 3.3 Порядка).

Инструктаж по охране труда

Инструктаж обязателен для всех лиц, принимаемых на работу, а также для работников, которые переводятся работодателем на другую работу. Согласно п. 2.1.3 Порядка проведение инструктажа включает: ознакомление работников с имеющимися опасными и вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Исходя из смысла приведенной нормы инструктаж проводится, если на рабочем месте работника имеются какие-либо факторы, которые могут неблагоприятно воздействовать на его организм: электрическое напряжение, температурный режим, механические, химические, электромагнитные и др.

Инструктаж также может включать в себя изучение правил пожарной безопасности. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Факт инструктажа регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с расшифровкой подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также с указанием даты проведения инструктажа.

Пример журнала проведения инструктажей по охране труда

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажей работников отдельных отраслей и организаций определяются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда (п. 2.1.8 Порядка).

Виды инструктажа

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда либо работником, специально уполномоченным работодателем на проведение подобного рода инструктажа. Причем полномочия указанного работника должны быть отражены в отдельном приказе.

Вводный инструктаж в обязательном порядке проводится для следующих категорий работников:
- лиц, принимаемых на работу, независимо от их образования и стажа работы;
- командированных в организацию лиц;
- работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке; - обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику;
- иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации.

Программа вводного инструктажа должна быть разработана и утверждена работодателем на основании законодательных и иных нормативноправовых актов РФ с учетом специфики деятельности конкретного работодателя. Разработка соответствующих программ инструктажей может осуществляться на основании межотраслевых (отраслевых) типовых инструкций и правил по охране труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем либо производителем работ (мастером, прорабом и т. д., прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда) до начала выполнения работником самостоятельной работы.

Такой инструктаж проводится по отдельным программам, утверждаемым работодателем на основе законодательства по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Первичный инструктаж на рабочем месте может проводиться также руководителями структурных подразделений организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится:
- со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая временных (ст. 289 ТК РФ), работников, занятых на сезонных работах (ст. 293 ТК РФ), совместителей (ст. 282 ТК РФ) и надомников (ст. 310 ТК РФ);
- с работниками организации, переведенными из другого структурного подразделения, а также теми, кому поручается выполнение новой для них работы;
- с командированными работниками сторонних организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Повторный инструктаж проходят те же работники, кто проходит и первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в 6 месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится в ряде случаев, определенных п. 2.1.6 Порядка; в частности, при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования (приспособлений, инструмента), при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.), и др.

Целевой инструктаж проводится с работниками при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Необходимо подчеркнуть, что во исполнение требований Порядка работодатель должен располагать рядом документов. Так, перечень документов, необходимых для проведения инструктажа работников по охране труда, должен быть следующим:

1. локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);
2. программа проведения вводного инструктажа работников по охране труда;
3. приказ(ы) о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного инструктажа;
4. программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда;
5. приказ(ы) о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа;
6. перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.
7. журналы проведения инструктажей работников по охране труда.

Ответственность за нарушение требований по охране труда

Работодатели должны знать, что невыполнение обязанностей по организации обучения и проверке знаний может повлечь за собой применение мер административной ответственности. В частности, за невыполнение предусмотренной ТК РФ обязанности по проведению обучения работников и проверке знаний по охране труда должностные лица организаций-работодателей могут быть привлечены к ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Если при проведении проверки работодателя государственный инспектор труда установит, что работники организации не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований по охране труда, то, помимо отстранения таких работников от работы (ст. 357 ТК РФ), он вправе выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

И снова - очередное письмо и очередное разъяснение по поводу обучения по охране труда работников организаций

Ключевые слова статьи: можно ли обучать работников внутренней комиссией, нужна ли лицензия на обучение по охране труда, надо ли аккредитовываться на услуги по охране труда если обучаешь только своих работников

И снова - очередное письмо и очередное разъяснение по поводу обучения по охране труда работников организаций .

Напомним, существует две широко распространенные практики, когда организации поголовно обучают всех на стороне и когда на стороне обучают только членов аттестационной комиссии, которые организуют обучение внутри организации.

Справедливости ради, отметим, что при проверках «вторых» - им указывают на несоответствие. Ибо обучать «внутри себя» можно только тех, в чьи должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях.

Технически - это дополнительное обременение. Ни одна организация не готова получать лицензию на образовательную деятельность. Более того, в ряде организаций активно продвигается практика обучения и проверки знаний специалистов и представителей рабочих профессий именно внутри организации. Да и многие специалисты по ОТ именно так и выстраивают свою работу. Некоторые, причем, искренне заблуждаются.

Вероятней всего, это делается по аналогии с приказом Ростехнадзора № 37 касательно аттестации работников по промышленной безопасности.

В очередной раз Минтрудасоцзащиты в своем письме № 15-2/ООГ-3609 от 11 октября 2016 г. дает разъяснение по поводу обучения и проверки знаний требований охраны труда в соответствии с тем самым «1/29» (совместное постановление Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 г. № 1/29, утвердившее «Порядок обучения по охране труда…»).

Еще раз напомним прописную истину: практически все работники (руководители, специалисты и ИТР), которые организуют, руководят и проводят работы, осуществляют контроль и технадзор, а также специалисты по ОТ и члены комитетов по охране труда, члены комиссий по проверке знаний по охране труда - проходят обучение в обучающих организациях .

Самое интересное, что данные организации помимо наличия лицензии на образовательную деятельность должны пройти еще и аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда (приказ Минздравсоцразвития РФ № 205н от 01.04.2010 г.). Данная деятельность входит в перечень деятельности, подлежащей аккредитации. Конечно, по сути аккредитация является лишь совокупностью действий, направленных на внесение организации в реестр. Иными словами, отсутствие аккредитации фактически не влияет на качество обучения. Но может стать препятствием при проверке вашей организации - например, инспекцией по труду.

Что интересно, по мнению Минтруда, аккредитация не требуется, если вы обучаете только «остальных» специалистов. Но если планируете обучать «внутри» всех работников - будьте добры, аккредитуйтесь. А значит, и лицензия на образование вам тоже понадобится.

Ждем изменений в ТК РФ и в законодательно установленный порядок обучения…