Факторы территориальной организации населения. Сущность и значение территориальной организации населения

Признаки беременности после имплантации эмбриона

22 часа, 3 занятия: 8+8+6 часов.

Занятие 1

8 часов

Тема 1. Территориальная организация населения: основные понятия и концепции.

Размещение населения по поверхности Земли.

Тема 2. Территория и границы как фактор развития российского государства.

Тема 3. Природные предпосылки социально-экономического развития России.

Тема 4. Территориальные особенности демографического и этнографического развития России.

Занятие 2

8 часов

Тема 5. Территориальные факторы и особенности развития расселения.

Тема 6. Территориальная организация производства.

Тема 7. Особенности размещения и территориальной организации отраслей промышленности.

Тема 8. Особенности территориальной организации транспортной системы .

Занятие 3

6 часов

Тема 9. Особенности развития и размещения сельского хозяйства .

Тема 10. Россия в системе международного разделения труда.

Тема 11. Территориальная организация экономических районов.

ТЕМА 1. Территориальная организация населения: основные понятия и концепции.

1.1. Предмет, задачи и структура курса "Территориальная организация населения"

Население (народонаселение) - совокупность людей, проживающих на определенной территории, формирующих определенный круг потребностей и интересов и непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства.

Различают политическую, экономическую, социальную и другие структуры (организации) общества. Одна из важнейших организаций (структур) - это территориальная организация общества. В широком смысле территориальная организация общества охватывает все вопросы, связанные с географическим разделением труда, размещением производительных сил, расселением людей, взаимоотношениями общества и природы, региональной социально-экономической политикой и др.

Территориальная организация населения может рассматриваться на в двух аспектах: теоретическом и прикладном.

С одной стороны – это реально протекающие процессы по организации населения на какой-либо территории, в результате которых складываются определенные территориальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миграции и т. д.).

С другой стороны ТОН - это научная дисциплина, изучающая закономерности и факторы, определяющие пространственное и организационное оформление среды обитания, сложившиеся территориальные структуры населения с целью их оптимизации для ускорения социально-экономичес кого развития общества.

Объект территориальной организации населения - это на селение.

ПРЕДМЕТ ТОН:

1) территориальные структуры населения,

2) сово купность процессов по размещению населения,

3) оптимизация территориальной организации населения.

Исходя из этого определяются научные задачи дисциплины:

· изучение современного состояния ТОН;

· выделение факторов, определяющих ТОН;

· анализ исторического развития и закономерностей ТОН;

· нахождение путей решения проблем и построение моделей оптимальной ТОН;

Территориальная организация населения связана со многими другими научными дисциплинами, имеющими общий объект исследования - население: с демографией и географией населения, ТОН находится на стыке этих наук.

1). Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса.

2) География населения изучает территориальные группы населения и системы населенных мест, в которых это насе­ление проживает и трудится.

Для выяснения причин и закономерностей современного распределения населения по территории используются также исследования по истории, социологии, экономики, экологии, этнографии, ан­тропологии, районной планировке, градостроительству и ар­хитектуре, статистике, математическому моделированию .

Место ТОН в системе наук определяется по схеме (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Место территориальной организации населения в системе наук

Методы научного исследования в ТОН:

1) демографические методы , связанные с определением численности населения на той или иной территории, прогнозированием динамики этой численности и ее составляющих (миграции или естественный прирост);

2) географические методы (описания, сравнительно-географический, картографические и др.), раскрывают связь населения с территорией, показывают закономерности образования систем населенных пунктов, объясняют влияние природных факторов на размещение населения;

3) методы истории, антропологии и этнографии , которые в основном показывают развитие ТОН в прошлом, но этим в значительной мере объясняют и современные особенности распределения жите­ лей по поверхности Земли;

4) методы социологии и экономики (определение уровня экономического и социального развития, выяснение потребностей и предпочтений разных групп населения и др.), которые раскрывают причины изменения ТОН в настоящее время и этим дают возможность прогнозировать перспективное развитие;

5) методы экологии , которые позволяют определить оптимальную демографическую емкость той или иной территории, чтобы общество и природа развивались без ущерба друг друга, а также показывают возможные пути решения современных экологических проблем;

6) методы районной планировки и градостроительства , которые призваны оптимально организовать жизнь людей на конкретных сравнительно небольших территориях - в городах или их частях, планировочных районах, городских агломерациях ;

7) математические и статистические методы , которые позволяют обрабатывать большие объемы информации, проверять ее достоверность, строить модели развития территориальной организации населения.

Проблемы ТОН различаются для разных государств и территорий, но можно выделить несколько типовых, общих проблем.

1. различная плотность населения земного шара, поскольку в одних государствах плотность населения чрезмерна и продолжает возрастать, а в других наблюдается недостаток людей, что не позволяет освоить природные ресурсы. Наиболее остро проблема перенаселения наблюдается на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.), а недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).

2. различия в концентрации населения в пределах одной территории, так в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).

3. с уществование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. Это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-Мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент, но в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные.

1.2. Основные понятия и закономерности ТОН

Основной единицей учета в ТОН является населенный пункт (посе ление) - это совокуп ность жилищ и других материальных форм обитания людей, а также мест приложения труда, объектов производствен ной и непроизводственной инфраструктуры, характеризую щаяся пространственной ограниченностью, территориальной общностью структурных элементов и наименованием (топо нимом). Поселением может быть и отдельное жилище в случае выполнения специализированных функций и удаленности от других жилищ.

Большинство поселений служит не только пунктом жительства людей, но также местом размещения производственных объектов (заводов, ферм, и др.), а также учреждений производственной и непроизводственной инфра­структуры (дорог, магазинов и т. п.). Соответствующие здания и сооружения могут занимать большую часть площади поселения (производственные и инфраструктурные зоны). Но обязательно должна присутствовать территория, занятая жилыми зданиями (селитьба). Производственные и инфраструктурные объекты без жилых построек не являются поселениями. Тогда как поселения могут состоять только из жилых строений - без каких-либо других зданий и сооружений.

ТОН рассматривает и внутреннюю структуру отдельных поселений (взаимосвязь селитебных и производственных зон, закономерности размещения жителей внутри поселения и другие вопросы).

Все населенные пункты принято классифицировать на два типа:

1. городские

2. сельские.

Крайние варианты этих типов - крупнейшие многомиллионные города и самые мелкие сельские поселения , а между ними имеется непрерывная цепочка поселений (сельско-городской континуум), в котором провести четкую границу между городскими и сельскими поселениями практически невозможно.

Критерии подразделения поселений:

1. Преобладающая экономическая функция поселения. Главной отраслью в сельских населенных пунктах, является с/х, а в городских - не с/х отрасли экономики.

2. Размер поселения, т. е. количество жителей в нем, - городские поселения обычно крупнее сельских.

3. Административное значение - если оно есть, то поселение считается городским.

4. Плотность населения - в городских поселениях она намного выше, чем в сельских, за счет многоэтажной застройки.

5. Степень благоустройства - в городских поселениях она выше, чем в сельских.

6. Историческое значение, закрепленное юридическими актами, - поселения являются городскими или сельскими, потому что в прошлом они получили соответствующий статус, закрепленный правовыми документами.

Так, в Исландии городом считается населенный пункт с населением более 200 чел., а в Японии - более 30 тыс. чел. В России используется сочетание преобладающих экономических функций и размера:

В городских поселениях в России :

1) сельским хозяйством должно быть занято не более 15% жителей.

2) не менее 12 тыс. чел.;

3) поселки городского типа - не менее 3 тыс. чел.

Учитывается в России также историческое значение населенных пунктов - городские поселения, которым был присвоен такой статус в прошлом, хотя сегодня они не удовлетворяют критериям размера или функций, могут оставаться городскими в течение многих десятилетий. В прошлом использовались также критерии административного значения и степени благоустройства.

Сельские поселения в России -подразделяются также на две разновидности:

1) сельскохозяйственные и 2) несельскохозяйственные.

Среди последних встреча­ются поселения целевого назначения, - однодворки: разъезды, кордоны, заимки, казармы и др., хотя однодворные поселения могут быть и сельскохозяйственными - хутора, выселки, в отличие от обычных для нашей стра­ны сел, деревень, поселков, состоящих из нескольких жилых строений. При преобладании односемейных (однодворных) поселений говорят о рассеянной форме сельского расселения. При преобладании сел, деревень и поселков - о групповой форме сельского расселения.

Большинство населенных пунктов образует взаимосвязанные группы - территориаль ные системы поселений (расселения), внутри которых можно выделить:

1. центральное поселение - главный населенный пункт (имеющий административное значение, или самые крупные размеры, или хозяйственные организующие функции);

2. поселения-спутники - населенные пункты, наиболее тесно связанные с центральным поселением и расположенные в непосредственной близости от него;

3. периферийные поселения - остальные населенные пункты.

В России можно выделить региональные уровни систем расселения :

1) макрорегиональный (крупные экономические районы или федеральные округа);

2) региональный (субъекты Российской Федерации);

3) внутрирегиональный (части крупных субъектов Феде рации);

4) районный (низовые административные районы).

На каждом уровне можно выделить опорный каркас расселения - сочетание главных центров и соединяющих их транспортных магистралей.

В ТОН выделяют несколь ко форм расселения :

1) городское и сельское;

2) постоянное и временное (сезонно-обитаемые поселения);

3) групповое и рассеянное;

4) системное (взаимосвязанное) и изолированное.

Сочетание форм по разным признакам позволяет выявить типы расселения - наиболее обобщенную характеристику размещения населенных пунктов по территории. Например, в России вдоль побережья Северного Ледовитого океана преобладающим типом расселения будет "очаговое (системное) преимущественно городское и сельское несельскохозяйственное расселение в сочетании с сезонными стоянками животноводов". А во внутренних степных районах США будет преобладать "рассеянное сельское постоянное расселение с отдельными городами-центрами локальных систем".

Факторы формирования определенного типа расселения:

I. Социально-экономические:

1) уровень развития общества;

2) сложившееся размещение экономики;

3) транспортная сеть;

5) состав населения (половозрастной, национальный, ре­ лигиозный, профессиональный, образовательный, семейный);

6) демографические процессы (естественный прирост, миграции);

7) стратегический фактор;

8) экологический фактор;

9) административно-политическое устройство;

10) особенности исторического развития.

II . Природные:

1) рельеф;

2) климат;

3) наличие водных источников и путей;

Конеч­ный результат изменения заселенности разных регионов Зем­ли на протяжении последних двух тысяч лет представлен в табл. 1. 1.

Таблица. 1.1

Динамика численности населения регионов мира

Численность населения, млн чел.

Доля населения, %

начало н. э.

начало н. э.

Зарубежная Азия

Зарубежная Европа

Африка

Территория СНГ

5

10

290

2,2

3,3

4,8

Америка

4

14

850

1,7

4,6

14,0

Австралия и Океания

1

1

30

0,4

0,3

Термин “территориальная организация” впервые применил А. Е. Пробст по отношению к производству, затем широкое распространение получил термин “территориальная организация производственных сил” по отношению не только ко всему народохозяйственному комплексу, но и по отношению к отдельным отраслям и экономическим районам (А.Т. Хрущев). С.А. Ковалев раскрыл основные черты территориальной организации сферы обслуживания населения. Т.Г. Рунова рассмотрела территориальную организацию природопользования.

Э.Б. Алаев пишет, что “территориальная организация общества” есть сочетание функционирующих территориальные структур (расселения населения, производства, природопользования), объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества.”

Б.С. Хорев отмечает, что понятие ТОО - наиболее широкое междисциплинарное понятие в сфере региональных, социальных, экономических и иных исследований, ибо в него входят и размещение производства, и размещение социальной инфраструктуры, и расселение людей, и взаимосвязи в территориальной социально-экономической системе общества и процессы пространственного воспроизводства, и проблемы управления ими.

Мы придерживаемся широкой трактовки этого термина, считая территориальную организацию не только как функцию управления в виде системы органов управления, но и как функцию саморазвития. Данную трактовку используют Н.Т. Агафонов и М.М. Межевич, которые считают, что безосновательно сводить лишь к “управлению” территориальную организацию общества, включающую в себя исторически обусловленные объективные формы размещения и территориальной организации производства, расселения населения, среды обитания человека, территориально-административного устройства, социально-территориальной структуры. А. Адамеску заявляет, что к “управлению” нельзя приравнивать пространственно-временную организацию сложных интегральных систем типа “природа-хозяйство-население”, а также территориальных социально-экономических систем .

Понятие “территориальная организация населения” с нашей точки зрения включает в себя ареалы человеческой деятельности и все виды движения населения (в том числе естественного). Под территориальной организацией населения мы понимаем пространственное сопряжение и (взаимодействие) элементов естественного, миграционного и социального воспроизводства населения на территориях, где специфика человеческой деятельности и образ жизни, обеспечивает общность протекания процессов воспроизводства населения.

Территориальная организация общества:

1) это сочетание функционирующих территориальных структур населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления;

2) это совокупность процессов или действий по размещению населения и производства, природопользованию, с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости с целью ускорения социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей .

Таким образом, территориальная организация населения -- одна из главных составляющих территориальной организации общества наряду с территориальным разделением труда, размещением производительных сил, административно-территориальной организацией государств, экономическим Районированием и др. Территориальную организацию населения можно одновременно рассматривать в двух аспектах:

1) как процесс по организации населения на какой-либо территории;

2) как результат этого процесса -- сложившиеся территориальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миграции и т. д.) .

Внутри территориальной организации населения можно выделить три главных, достаточно четко различающихся подсистесы, каждая из которых отражает определенный аспект территориальной организации населения.

1. Размещение населения -- это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, административным единицам и др.). Главные показатели -- численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделенных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на изменение его численности. Данный раздел особенно близок к демографии (региональной демографии) .

2. Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса -- распределение жителей по населенным пунктами. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна - - численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он омет, сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населённых пунктов)

3. Подсистема перераспределения населения по территории (миграций). Миграции - перемещения людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются не только как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между разными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни людей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодичности миграций.

В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить несколько отдельных направлений исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдельно рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные миграции) .

Главным источником сведений для территориальной организации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные всеобщих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части). Но проводятся всеобщие переписи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах -- 1--2 рала на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступными для большинства исследователей.

Поэтому широко используются также данные текущего умета населения, который с достаточно высокой точностью ведётся в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практически на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто - только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации.

Использует территориальная организация населения так же сведения, предоставляемые географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальный групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время. И поэтому они являются лишь исполнительными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определенную дату (начало года, момент переписи).

Лекция №1. Предмет и методология дисциплины «Территориальная организация населения».

  1. Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».

  2. Цель и задачи ТОН.

  3. Методологические основы курса.

  1. Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».
Приступая к изучению дисциплины «» (ТОН), прежде всего, необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «территория», «население» и «организация». В современной экономический географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же время служит «вместилищем» множества других ресурсов. Вся история развития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное пространство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы – стремление всего живого к развитию и совершенствованию.

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с другой ресурсную. Население – это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Т.о., рассматривая ТОН как научную дисциплину следует в ней выделить население, проживающее на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок».

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН – потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

^ 2. Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала , улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование . В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала.

Цель управления трудовым потенциалом – социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы – это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем:


  • совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;

  • обеспечение рационального природо- и землепользования;

  • повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;

  • развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования;

  • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;

  • обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;

  • развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;

  • эффективное управление муниципальной собственностью.
Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности – слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются:


  • государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;

  • органы управления федеральными округами РФ;

  • региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);

  • органы местного самоуправления;

  • общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;

  • внебюджетные фонды;

  • коммерческие структуры и бизнес;

  • граждане;

  • средства массовой информации.
Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан.

^ 3.Методологические основы курса.

Методология – это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН.

Методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах:


  1. общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства;

  2. регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев.
Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и результатах экономической науки, социологии, политологии, регионалистики, культурологи, генетики, биологии и др. наук.

Лекция №2 Тема: Закономерности территориальной организации производства и населения.


  1. Основные понятия.

  2. Факторы территориальной организации населения

  3. Принципы территориальной организации населения.

  4. Тенденции развития территориальной организации населения.

  1. Основные понятия дисциплины.
Закономерности развития ТОН и производства - это катего-рии того же порядка, что и экономические законы. ^ Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процесса-ми и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы - это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий».

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориально-го развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регули-рования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяй-ствования, которые зависят от социально-экономических, при-родных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи-ке регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя-щее время известны и использование которых в обозримом бу-дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо-мическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производ-ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо-вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро-доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа-ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов по-требления, одно-целевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек-трической энергии; ко вторым - площади лесных, сельскохозяй-ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., предполагающие многие способы и направления их использова-ния.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер админи-стративно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным спо-собом рационализации природопользования выступает эконо-мическое регулирование. В число инструментов такого регули-рования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснован-ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использова-ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо-мической оценке природных ресурсов:

Оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан-ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен-ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо-вание при прочих равных условиях;

Оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа-тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при-родным свойствам. Этот подход позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

Оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяй-ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис-пользования данного источника ресурсов. Такой подход при-меняется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при переда-че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук-тивное использование). Этот метод оценки опирается на под-счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра-диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

Оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб-новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо-гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание при-родного потенциала и состояния окружающей среды.

В условиях рыночного регулирования все большее распро-странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе-ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности инфор-мационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро-вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль-но-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анали-за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъ-юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур-сов и выработки стратегии рационального природопользования.

^ 2. Факторы территориальной организации населения.

Территориальная организация населения формируется и раз-вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со-циально-демографические, экологические. В состав вторых - управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу-ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня-тия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко-номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско-паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе-ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно-сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно-сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро-вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен-но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи-теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное - 1,74 га (в России - 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель-ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри-ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс-порта составляют 3% всей территории страны, в США - 5, Великобритании - 6, Франции - 5, Японии - 7%. В развива-ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про-мышленностью, составляет 0,5-1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо-бой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине-ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа-тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен-тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до-бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль-тивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4-1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15-18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез-ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест-вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле-каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран ми-ра - России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор-циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв-ляется энергетика и особенно - гидроэнергетика. По имеющим-ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен-ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле-кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размеще-ние лесов и районов, пригодных для организации массового от-дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав-нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля-ется одним из условий стабильного развития общества.

^ Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор-мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема-ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех-нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за-висит от развития демографических процессов, предопределя-ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенден-цию. В конце XX века население мира в среднем прираста-ло за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со-отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про-мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при-родному богатству территорий, экономико-географическому поло-жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад-ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо-ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго-носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо-та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс-ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо-лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населе-ния и производства в России большое влияние оказывает значи-тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу-чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал-лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд-ничества с соседними странами.

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо-димость системного подхода к проблемам территориального раз-вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз-личных наук - политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумевают-ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо-бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя-зей, носящие пространственный (территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново-полагающих принципов - системности, целостности, комплекс-ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо-ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по-мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе-ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци-альной, экономической, технической и информационной подсис-тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей-ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН - это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, без-опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар-хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на-селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас-пекты единства территориальной организации страны и ее реги-онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо-действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче-ском пространстве» страны:

Межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо-мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система-ми стран, объединенных в региональные сообщества;

Федеральный (общенациональный) макроэкономический уро-вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

Региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко-номики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе-му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру-да внутри хозяйства субъектов Федерации;

Межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко-торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

комплексы отраслей национальной экономики - агропро-мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си-стемы - промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

Внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа-ций;

Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй-ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж-данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй-ственные товарищества и др.);

внутрипроизводственный уровень - цехи и службы предпри-ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек-тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор-мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль-ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по-рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры-тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей-ствий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические про-цессы в их единстве. ^ Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, - подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со-циальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об-ществом. Главная функция СМИ - служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи-ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, эконо-мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа-ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла-сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос-сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме-ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя-зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор-ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе-ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не-управляемость, отсутствие механизмов общественного контро-ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци-онной основе, конфликт между целями, интересами и соци-альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект - объект», есть прямая связь, а по каналу «объект-субъект», - обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ-ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо-связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре-дованы:

Общественными, коллективными, индивидуальными потреб-ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

различными формами собственности в различных системах расселения;

Движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

Денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так-же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу-ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек.

^ 4. Тенденции развития территориальной организации населения.

Рассмотренные факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей-ствие в различных точках социально-экономического простран-ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда-ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нор-мативно-правовых, экономических, индикативных и других ме-тодов регулирования. Как показывает опыт экономически разви-тых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси-лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в круп-нейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон.

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирова-ния и управления и имеет целью создание оптимальной структу-ры землепользования с учетом условий окружающей среды и воз-можно более эффективное использование каждого участка терри-тории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохо-зяйственных площадей под несельскохозяйственное использова-ние, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспече-ние условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И, в-третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частно-сти обеспечение их динамичного развития, поддержание высо-коэффективного производственного потенциала сельского хозяй-ства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен-ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование раз-мещения производительных сил и как следствие этого - на тер-риториальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек-тивность использования. Научно-технический прогресс открыва-ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани-зированных территориях. Города - двигатели технического про-гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль-но-производственных комплексов и комбинирование предприя-тий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-произ-водственный комплекс представляет собой систему взаимосвязан-ных производственно-территориальных комплексов, объединя-ющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфра-структурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий об-служивания.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут комплексная автоматизация производственных процессов на осно-ве создания безлюдных производств, широкое распространение биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенство-вания ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то, что Россия по производству электроэнергии за-нимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энер-гообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей стра-ны.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва-ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер-низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи-чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильно-го движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс-портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос-ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле-менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс-портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори-альных системах будет оказывать влияние технико-организаци-онный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствова-нии домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

Лекция №3.Тема : Формы территориальной организации населения России.

1. Особенности воспроизводства населения России его расселения.

2. Типы поселений.

3. Этнонациональные особенности России.

4. Миграция населения.

5. Трудовые ресурсы и их использование.

Территориальная организация населения формируется и развивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственноэкономические, научно-технологические, социально-демографические, экологические.

В состав вторых - управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осуществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и принятия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты экономической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных ископаемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положение, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потен циальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельности превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельности. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель. Специфика освоенных земельных ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжают существовать на основе природных закономерностей (биологических, химических, физических), а с другой - попадают в сферу действия производственно-практической деятельности общества, подчиняются социальным и экономическим законам. Задача рационального управления развитием ТОН и заключается в обосновании оптимальных пропорций между этими закономерностями.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уровень обеспеченности сельскохозяйственными землями медленно, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жителя планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное - 1,74 га (в России - 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земельных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустриально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транспорта составляют 3% всей территории страны, в США - 5, Великобритании - 6, Франции - 5, Японии - 7%. В развивающихся странах удельный вес земель, занятых городами и промышленностью, составляет 0,5-1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей особой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через 15-20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится в 2-3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не более 8 - 15% территории. Однако надо иметь в виду, что значительная часть земельного фонда планеты по почвенно-климатическим условиям совершенно неблагоприятна для сельского хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.

В то же время общеизвестно, что населенные пункты и промышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию к расширению в наиболее Освоенных в сельскохозяйственном отношении местах. Анализ практики мирового землепользования показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и интенсивно йспользуемые сельскохозяйственные земли, наблюдается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных угодий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сельскохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее плодородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал производства продовольствия, необходимого в первую очередь для жизнеобеспечения населения.

Анализ статистических данных о динамике площадей сельскохозяйственных угодий в европейских странах за последние 30 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тенденция обусловлена не только процессами урбанизации и индустриализации, но также и мероприятиями, связанными с программами рационального землепользования, предусматривающими временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не менее масштабы потерь продуктивных земель под различного рода сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рационализации ТОН непосредственно связана с рациональным размещением производительных сил по территории страны, совершенствованием территориальной организации общественного производства.

Из названных природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение минеральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуатация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элементов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горно-добывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой добычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекультивации нарушенных земел ь.

Темпы развития горно-добывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4-1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15-18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полезных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшествующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извлекаются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. В 2001 г. объем добытых в мире полезных ископаемых превысил уровень 1950 г. почти в 14 раз. Доля двух крупнейших стран мира - России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропорциональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн га земель11. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства является энергетика и особенно - гидроэнергетика. По имеющимся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли12.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными ресурсами, являются более привлекательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размещение лесов и районов, пригодных для организации массового отдыха и сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом удалении от мест применения труда, является одним из условий стабильного развития общества.

Производственноттехнические факторы, обусловливающие

размещение производительных сил, оказывают влияние на формирование и развитие хозяйственных связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-технической продукции и услуг.

Разумеется, в созданных производственных мощностях будут происходить процессы модернизации, но сеть размещения современных городских поселений в экономически развитых странах в принципе уже сложилась и в ближайшем будущем не претерпит существенных изменений. Это значит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселения не так велико, как можно предположить, если исходить из ожидаемого прироста городского населения. Поэтому нереалистичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать развитие уже существующих агломераций. На основе накопленного в разных странах мира опыта меры по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэффективные. Намного рациональнее регулировать развитие крупных агломераций, т.е. придать им такие формы пространственной организации, которые желательны с экономической и социальной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять исследования, результаты которых позволяют разрабатывать и внедрять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие современным тенденциям развития экономики, обеспечивающие рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства населения, преумножения демографического и интеллектуального потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны исключать возможностей возникновения новых центров ТОН как в форме интенсивного развития отдельных городов, так и создания новых комплексов городов (агломераций и конурбаций). Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому, должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом использования нововведений, а также тенденций воспроизводства населения и изменений его демографической структуры.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) зависит от развития демографических процессов, предопределяющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже XX и XXI веков послужило основой для возникновения концепций типа «эйкуменополис»13. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд человек. В настоящее время темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенденцию. Если в конце XX века население мира в среднем прирастало за год на 80 млн человек, то к середине XXI века этот показатель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей, а население индустриально развитых стран мира сократится с 20 до 12,6%14.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также соотношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей промышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В на стоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так называемый четвертичный сектор, включающий науку, информацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвертичного сектора» в общем объеме производства валового национального продукта будет содействовать развитию элементов сети расселения, ибо центры управления, науки, образования и обработки информации будут концентрироваться в территориальных узлах системы национальной экономики.

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству территорий, экономико-географическому положению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно расположены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энергоносителей (практическивсе запасы газа, 70% нефти), а также золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, более 70% меди, почти 60% угля и т.д.

С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциация регионов по уровню экономического развития. В составе негативных тенденций социально-экономического развития территориальных подсистем России необходимо назвать сильную дифференциацию по масштабам производства, уровням и качеству жизни населения и их динамике. Если в 1997 г. доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) составляла в среднем по стране 20,8%, то в настоящее время она приближается к 40%, а коэффициент фондов15 достиг 14, в то время как в 1997 г. он равнялся 13.

На развитие территориальных подсистем организации населения и производства в России большое влияние оказывает значительный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих случаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотрудничества с соседними странами.

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики территориальных подсистем к изменившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйствования которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта продукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влияют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транспорта, кредитов), межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориальной организации населения и производства тесно связаны с отраслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы.

Больше всего добавленной стоимости в регионе образуется в области добычи полезных ископаемых (31,9 % в 2004 году и 31,7 % в 2005), за ней следует производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12,2 % и 10,6 %), транспорт и связь (7,8 % и 10,6 %) и торговля и розничные платные услуги (7,8 % и 9,5 %). Значительную долю занимает государственное управление, правоохранительные органы и органы социального обеспечения (5,3 % против 3,5 % по России в 2004 году). Меньшую долю занимает рыболовство, практически отсутствует добавленная стоимость в финансовой, гостиничной и ресторанной и сельскохозяйственной деятельности. Отрасль специализации обрабатывающей промышленности -- аффинаж драгоценных металлов. Однако в январе 2008, 58 % оборота предприятий обрабатывающей промышленности Колымы приходится на производство пищевых продуктов, напитков.

Таким образом, основные отрасли промышленности: горнодобывающая (добыча золота, серебра и второстепенно -- олова, вольфрама, угля) и рыбная промышленность. Горнодобывающая промышленность почти полностью сконцентрирована в Сусуманском и Омсукчанском районах, а рыболовство -- в городе Магадане. На территории области действуют Аркагалинская ГРЭС, Колымская ГЭС, строится Усть-Среднеканская ГЭС. Важно отметить, что помимо указанных крупных отраслей хозяйства, на Колыме имеются и малые предприятия, занимающиеся почти всей номенклатурой видов деятельности.

Территориальная организация отраслей промышленности

Среди ведущих отраслей промышленности: горнодобывающая (в том числе золотодобыча) и рыбная. Крупнейшие предприятия: Сусуманский, Ягоднинский (золото) и Дукатский (серебро) горно-обогатительные комбинаты, Магаданрыбпром (добыча и переработка рыбы и морепродуктов), разрез «Тал-Юрях» (угледобыча). Промысел морского зверя. Колымская ГЭС.

Основные факторы и особенности развития и размещения сельского хозяйства

Основная отрасль сельского хозяйства -- оленеводство, а также молочно-мясное скотоводство, звероводство, пушной промысел, птицеводство. В Сеймчанской долине с уникальным для Крайнего Севера микроклиматом и почвами выращивают на вечной мерзлоте богатые урожаи капусты, картофеля, однолетних трав.

Особенности территориальной организации транспортной системы

Главные транспортные ворота области -- Магаданский морской торговый порт, через который поступает основной поток грузов.

Вблизи города Магадан находится международный аэропорт «Магадан» (п.Сокол). Аэропорт принимает все типы пассажирских авиалайнеров и тяжёлые транспортные самолёты.

Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием составляет 2323 км. В том числе с усовершенствованным покрытием, то есть с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами, 330 километров.

Железнодорожное сообщение отсутствует.

Закономерности территориальной организации отраслей непроизводственной сферы

Основные отрасли области -- горнодобывающая (добыча драгоценных металлов -- золота, серебра; каменного угля; в небольших количествах, в основном для строительных целей, общераспространенных полезных ископаемых -- песка, гравия, вулканического пепла), энергетика (производство и передача электро- и теплоэнергии), рыбодобывающая (добыча и переработка рыбы и морепродуктов).

Энергетическая система Магаданской области является локальной и не входит в единую энергосистему России. Крупнейшим производителем электроэнергии (95%) является Колымская ГЭС на реке Колыма. В настоящее время ведется строительство второй ГЭС -- Усть-Среднеканской, готовность пускового комплекса составляет 80%. Ввод пускового комплекса намечен на 2012 год, завершение строительства гидроузла -- на 2017 год. Мощность ГЭС 570 МВт, среднегодовая выработка 2,55 млрд. кВт-ч.

Рыбное хозяйство -- одна из базовых отраслей области, продукция которой реализуется не только на внутреннем рынке России, но и поставляется на экспорт. Наибольший удельный вес в уловах занимает минтай, сельдь, лосось. Из нерыбных объектов промысловыми являются крабы, креветки, трубач. Часть улова приходится на промысел в прибрежных водах.

Рыбная отрасль является источником обеспечения населения продуктами питания. Перерабатывающая база рыбной отрасли Магаданской области представлена 15 береговыми предприятиями, имеющими технические возможности по выпуску свыше 300 видов рыбопродукции различной степени переработки сырья (пресервы, вакуумная расфасовка, копченая, соленая, кулинарная и техническая продукция).

Публикации по теме